青海省旅游业“十二五”发展规划编制
工作领导小组和工作机构
领导小组：
组 长： 吴大伟 青海省旅游局 局长
副组长： 韩国荣 青海省旅游局 副局长
成 员：
喇积元 青海省旅游局规划建设处 处长
史小波 青海省旅游局办公室 主任
王生文 青海省旅游局财务统计处 处长
张福华 青海省旅游局质量监督处 处长
方 明 青海省旅游局市场宣传处 处长
王 忠 青海省旅游局行业管理处 处长
李 华 青海省旅游局对外联络促进处 处长
工作机构：
执行主任： 韩国荣 青海省旅游局 副局长
工作人员：
喇积元 青海省旅游局规划建设处 处长
王多青 青海省旅游局办公室 调研员
许超卫 青海省旅游局规划建设处 副处长
朱咏梅 青海省旅游局人事教育处 副调研员
沙永禄 青海省旅游局财务统计处 主任科员
李旭辉 青海省旅游局市场宣传处 主任科员
马生梅 青海省旅游局行业管理处 主任科员
南海涛 青海省旅游局后勤服务中心 高级工程师
赵海蓉 青海省旅游局规划建设处 主任科员
聂彩平 青海省旅游局规划建设处 主任科员
课题组成员
专家组长：
石培华 中国旅游研究院 副院长、研究员
主要成员：
吴 普 中国旅游研究院区域所 博士
黄 璜 中国旅游研究院区域所 博士郑 斌 中国旅游研究院科研管理部 硕士
龙江智 东北财经大学旅游规划中心主任 博士
李明德 中国社会科学院旅游规划研究中心副主任 研究员
杜 颖 北京林业大学 硕士
殷 平 北京交通大学 博士
姜剑波 中国国土经济学会 硕士
于 靖 中国旅游研究院学术推广部 负责人
马晓龙 中国旅游研究院区域所 博士
胡抚生 中国旅游研究院政策所 博士
杨彦峰 中国旅游研究院产业所 博士
战冬梅 中国旅游研究院产业所 博士
目录
第一章 发展基础与环境条件·· 1
一、“十一五”旅游发展基础评价·· 1
（一）省委省政府高度重视，形成强力推动旅游发展的格局·· 1
（二）相关部门和各地政府积极行动，形成全社会推动旅游发展的浓郁氛围和合力·· 2
（三）全省基本形成大进大出的交通网络和城镇体系·· 2
（四）成功应对挑战并提前完成“十一五”规划主要目标·· 3
二、“十二五”旅游发展环境评价·· 3
（一）国家战略实施构建了旅游跨越式发展的平台·· 3
（二）玉树灾后重建为破解旅游发展难题带来机遇·· 4
（三）新的交通建设为形成大客源市场创造条件·· 4
（四）核心旅游产品突破增强青海旅游吸引力·· 5
（五）旅游新需求和新业态全面彰显青海旅游价值·· 5
三、“十二五”期间需要重点解决的问题·· 6
（一）交通基础设施滞后仍然是旅游发展瓶颈·· 6
（二）核心旅游产品和旅游目的地建设严重滞后·· 6
（三）旅游发展的大市场尚未真正形成·· 7
（四）各类旅游人才极度缺乏·· 7
（五）旅游业发展方式粗放·· 7
（六）旅游大产业发展机制没有理顺·· 8
第二章 目标定位与总体战略·· 9
一、总体定位·· 9
（一）在青海国民经济社会发展中的定位·· 9
（二）在全国旅游发展中的定位·· 10
（三）旅游主题形象定位·· 10
二、发展目标·· 11
（一）确定目标的原则·· 11
（二）发展目标·· 11
（三）支撑条件与工作目标·· 12
三、发展战略·· 12
（一）指导思想·· 12
（二）发展方向·· 13
（三）发展战略·· 14
四、发展布局·· 14
（一）以“一圈三线”为重点，构建发展框架·· 14
（二）抓住震后重建机遇，实现青海旅游发展的新突破·· 15
（三）深化青藏铁路旅游带发展，培育旅游发展的主轴·· 15
（四）突出西宁市的中心城市功能，加快推进“两地”建设·· 15
（五）以风景廊道和自驾车服务体系统筹全省旅游·· 16
（六）依托重大战略载体，加快培育新的增长极·· 16
第三章 重点任务与支撑项目·· 17
一、“一圈三线”旅游精品建设工程·· 17
（一）加快环西宁旅游圈建设，形成有竞争力的旅游目的地·· 17
（二）加强“三线”基础设施和配套设施建设，形成精品线路·· 18
二、“大美青海”品牌推广工程·· 19
（一）将“大美青海”作为全省整体形象进行推广·· 19
（二）以“大美青海”为主题品牌形象整合营销青海旅游·· 19
（三）抓住灾后重建机遇，实施牵手营销计划·· 20
（四）制定标准，将“大美青海”深入渗透到服务细节之中·· 20
（五）策划活动，投放广告，形成全方位、立体式综合宣传·· 20
三、地震灾后旅游重建工程·· 21
（一）玉树高原生态旅游名城建设·· 21
（二）交通等基础设施恢复重建·· 22
（三）加快景区和住宿等旅游要素重建·· 22
（四）规划建设一批特色旅游城镇·· 23
（五）建设一个门户机场·· 23
四、青藏旅游一体化深度开发工程·· 23
（一）着力推行“一程多站”式高原旅游观光列车·· 24
（二）完善西宁旅游集散地和目的地建设·· 24
（三）加快推进格尔木重要节点旅游城市建设·· 25
（四）加快沿线综合服务基地与城镇、景区点配套开发·· 25
五、旅游创牌评优工程·· 25
（一）创建三家5A级景区·· 26
（二）创建一批4A级旅游景区·· 27
（三）创建生态旅游示范区·· 28
（四）旅游综合开发示范区·· 28
（五）创建一批优秀旅游目的地·· 29
六、自驾车旅游示范省建设工程·· 29
（一）优先建设环夏都西宁圈自驾车旅游样板线路·· 29
（二）有序推进祁连山风情等五条自驾车旅游精品线路建设·· 30
（三）拓展建设多条个性化自驾车旅游线路·· 31
七、高原特色旅游产品建设工程·· 31
（一）生态旅游新高地建设·· 31
（二）避暑旅游新高地建设·· 32
（三）商务会议旅游新高地建设·· 32
（四）乡村民俗旅游体验旅游新高地建设·· 32
（五）宗教文化及心灵旅游新高地建设·· 32
（六）体育旅游及康体健身新高地建设·· 33
（七）自驾车旅游新高地建设·· 33
（八）特色购物旅游新高地建设·· 33
八、特色节事节庆创建工程·· 34
（一）整合已有节事节庆活动和品牌，形成青海节事节庆体系·· 34
（二）充实环青海湖公路自行车赛·· 34
（三）构建青海特有的、标志性节事节庆活动·· 34
九、大旅游产业建设工程·· 35
（一）产业谱系构建·· 35
（二）旅游核心产业·· 35
（三）产业融合发展·· 39
十、创新示范工程·· 41
（一）生态旅游、低碳旅游示范区·· 41
（二）国家级文化产业示范区·· 41
（三）特色旅游目的地示范·· 41
（四）自驾车旅游示范省·· 42
（五）县域旅游产业示范县·· 42
十一、旅游科技与信息化工程·· 42
（一）上网工程·· 43
（二）管理工程·· 43
（三）电子商务工程·· 43
（四）呼叫中心和安全监控工程·· 43
（五）虚拟旅游工程·· 44
十二、旅游人才建设工程·· 44
（一）用事业、前景和适当待遇吸引、稳定人才·· 44
（二）分层实施旅游教育培训·· 44
（三）强力打造旅游教育培训基地·· 45
（四）建设人才市场·· 45
（五）探索旅游教育培训和人才交流的改革创新·· 45
（六）加强旅游科研建设·· 45
第四章 实施保障与政策措施·· 46
一、强化组织领导·· 46
（一）拓展强化综合协调机制·· 46
（二）强化旅游发展的考核监督·· 46
（三）出台配套的旅游发展政策措施·· 47
二、创新体制机制·· 47
（一）省直管重点旅游目的地、计划单列重点旅游项目·· 47
（二）依托国家政策建立旅游改革创新试点·· 47
（三）建立旅游业多方战略合作机制·· 47
三、加大资金投入·· 48
（一）进一步增加和完善旅游发展基金·· 48
（二）充分利用好灾后重建资金·· 48
（三）建立旅游开发生态补偿机制·· 48
（四）政府搭建招商引资平台·· 49
（五）整合相关资金增加投入·· 49
（六）加大金融支持·· 49
四、加大政策支持·· 50
（一）全面落实国务院加快旅游业发展意见的相关政策·· 50
（二）全面落实西部大开发和支持青海等藏区发展的扶持政策·· 50
（三）全面落实青海省支持旅游业发展的相关政策·· 51
五、加强市场监管、提升服务质量·· 51
（一）加强旅游市场监管和诚信建设·· 51
（二）全面提升旅游服务质量·· 52
六、加大宣传培训·· 52
（一）加强旅游规划宣传·· 52
（二）开展旅游规划培训宣讲·· 52
（三）开展规划公众咨询·· 53
