（2010年12月24日中共青海省委十一届九次全体会议通过）
“十二五”时期(2011年至2015年)，是我省推进“四个发展”、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学制定“十二五”规划，对促进经济持续快速发展，保持社会和谐稳定，建设富裕文明和谐新青海，具有十分重要的意义。
一、着力推进“四个发展”，开创青海科学发展新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。过去的五年，面对复杂多变的形势和改革发展稳定的繁重任务，省委、省政府坚定不移地贯彻执行党中央、国务院战略部署，团结带领全省各族人民，树立自信开放创新的青海意识，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，牢牢抓住国家实施西部大开发战略、支持青海等省藏区发展的历史机遇，深入实施省十一次党代会以来确定的发展战略，克服国际金融危机的巨大冲击，战胜玉树强烈地震等自然灾害，积极探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路，胜利完成了“十一五”规划的主要目标和任务。综合经济实力明显增强，人民生活水平和质量明显提高，各项社会事业明显进步，发展基础和条件明显改善，生态环境保护和建设取得明显成效，青海各族人民正满怀信心地迈上全面建设小康社会的新征程。
(2)“十二五”时期经济社会发展环境。当前和今后一个时期，我省经济社会发展呈现出新的阶段性特征。经济全球化和信息化迅速推进，国内外经济深度调整和变革，必将促进我省提升科技创新能力，加快转变发展方式，显著增强自我发展能力。国家实施扩大内需战略，深入推进西部大开发，支持青海等省藏区加快发展和玉树灾后重建，大力开展对口帮扶工作，必将为我省实现跨越式发展和长治久安提供强有力支撑。经过多年探索实践，新青海建设的发展思路更加清晰，发展举措更加有力，发展后劲更加坚实，已经进入经济加速发展、产业加快转型的关键阶段。站在新的历史起点上，我们完全有基础、有能力顺势而为，乘势而上，实现跨越式发展。同时，必须清醒地看到，发展不足仍然是我们的基本省情，发展方式粗放，科技创新不足，资源约束日趋凸显，加快发展与生态保护矛盾突出；城镇化进程缓慢，城乡、区域发展不平衡，公共服务能力依然薄弱；各种自然灾害和突发公共事件日趋增多，维护社会和谐稳定面临新考验；制约科学发展的体制机制障碍依然存在，改革仍处在攻坚阶段，经济社会发展中还存在一些不确定因素。我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出矛盾和问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现跨越式发展和社会长治久安。
(3)“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应各族人民过上美好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为主要路径，以保障和改善民生为出发点和落脚点，更加注重基础设施建设，更加注重推进工业化、城镇化进程，更加注重统筹城乡区域协调发展，更加注重生态保护和建设，更加注重保障和改善民生，更加注重推进改革开放，更加注重维护民族团结和社会稳定，为建设富裕文明和谐新青海、与全国同步进入全面小康社会打下更加牢固的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合国情、省情和我省发展阶段性新特征。以“四个发展”为主要路径，是青海贯彻落实科学发展观的必然要求和生动实践，是加快转变经济发展方式的必然选择，必须把“四个发展”贯穿于“十二五”经济社会发展的全过程和各个领域，促进发展的全面性、协调性和可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——必须坚持扩大投资，促进消费，实现总量增加与结构优化有机统一，着力推动跨越发展。坚持项目带动，增投资，强基础，扩规模，不断提升综合实力。坚持投资与消费双轮驱动，形成有利于投资消费相互支撑、协调发展的长效机制。坚持以调整需求结构、产业结构、要素投入结构为重点，加快经济发展方式转变，实现速度与质量的双重跨越。
——必须坚持在保护中开发，在开发中保护，实现资源转换与生态立省有机统一，着力推动绿色发展。深入贯彻节约资源和环境保护基本国策，大力实施生态立省战略，建立完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，调整产业结构，发展循环经济，延伸产业链条，加快特色产业转型升级，促进经济社会与人口资源环境协调发展，不断增强可持续发展能力。
——必须坚持以发展惠民生、促民生，实现经济发展与改善民生有机统一，着力推动和谐发展。牢牢把握发展这个第一要务，夯实改善民生的物质基础，努力解决好事关各族人民群众切身利益的突出问题，完善保障和改善民生的制度安排，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全省各族人民。
——必须坚持因地制宜、分类指导，实现城乡、区域协调发展有机统一，着力推动统筹发展。以构筑战略新高地和培育经济增长极为目标，以重点产业突破、特色产业集群发展和产业布局优化为抓手，加快特色产业园区、示范区建设，形成“四区两带一线”区域发展新格局。推进城乡一体化进程，支持东部城市群优先发展，加强新农村新牧区建设，促进城乡区域良性互动、协调发展。
——必须坚持改革开放，创新驱动，实现制度创新与科技创新有机统一，着力增强“四个发展”的动力和活力。深入实施科教兴青战略和人才强省战略，增强重点领域和优势产业的科技支撑能力。深化改革，扩大开放，加快构建有利于科学发展的体制机制，加快开放型、创新型青海建设，提高市场化水平，增强市场竞争能力，使经济社会发展步入改革引领、创新驱动、开放提升的轨道。
(4)“十二五”时期经济社会发展目标。“十二五”时期，全省经济社会发展的总体目标是：综合经济实力上一个大台阶，基础设施不断完善，结构调整取得明显成效，现代特色产业体系基本形成，城市化进程稳步推进，科技支撑能力不断提升，自我发展和可持续发展能力显著增强；人民生活水平上一个大台阶，社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平显著提高，扶贫开发取得重要进展，民生保障能力不断增强，与全国同步实现全面小康目标的基础更加坚实；生态环境保护和建设上一个大台阶，建成高原生态旅游名省和国家重要的生态安全屏障，生态环境保护和建设成效更加显著；社会管理水平上一个大台阶，社会管理格局进一步完善，公共安全和社会治安保障能力进一步提升，成为全国民族团结进步的典范，社会更加和谐稳定。经过五年的努力，实现地区生产总值和财政收入翻一番以上，城乡居民收入大幅增加，人均经济总量、人均投资强度、城乡一体化、基本公共服务、绿色发展、生态保护与建设等六个方面走在西部前列。
二、坚持投资消费双轮驱动，保持经济持续快速发展
坚持投资消费并重，持续保持足够的投资强度，优化投资结构，注重扩大消费需求，加快形成投资和消费协同拉动经济增长的格局。
(5)强化投资支撑带动作用。坚持实施项目带动战略，以大项目带动大投资，以大投资带动大发展，依据国家投资政策和方向，加快实施事关全局和长远的重大基础设施和大型资源开发、生态保护和民生改善等项目，规划一批，建设一批 | 