西宁市、海东地区、各自治州旅游局：

改革开放以来，我省旅游职业教育培训持续、健康、快速发展，培养了一大批高素质的劳动者和实用人才，为我省经济社会的发展做出了积极的贡献，旅游业已成为我省新的经济增长点。但是职业教育的资源总量和人才培养的规模、结构、质量还不能适应我省旅游业发展的需要，为加快旅游职业教育和加大旅游人力资源开发力度，进一步适应全社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，根据《青海省人民政府贯彻实施国务院关于大力发展职业教育决定的意见》，提出如下实施意见。

一、旅游职业教育培训的指导思想、发展目标和工作原则

（一）指导思想。旅游职业教育培训工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的教育方针，拓宽思路，整合资源，放开搞活，以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，为青海旅游业的发展提供人才保障和智力支持。

（二）发展思路。把加快发展旅游职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣青海经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，推进职业教育办学从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从单纯重视学历教育向学历教育与非学历培训并重转变，实现办学理念市场化、办学体制多元化、办学格局多层化、办学形式多样化，专业设置特色化，扶优做强一批示范性职业院校，扩大增长方式和提高自主创新能力，为促进就业再就业服务，为转移富余劳动力和建设社会主义新农村新牧区服务，为构建和谐青海服务。

　　（三）工作原则

1.以人为本的原则。全面提高从业人员的素质，在全行业中进一步倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围，创造有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，使旅游从业人员在青海旅游发展的过程中充分发挥聪明才智。

2.适度超前原则。对旅游市场人才需求要有前瞻性，从工作思路、具体措施和计划安排等方面保证人才教育培训做到适度超前，采取相应的措施开展教育培训，保证旅游人才的数量和质量与我省旅游业发展相适应，旅游人力资源结构与旅游产业结构相协调，旅游人力资源素质的提高与旅游业发展的要求相一致。

3.改革创新的原则。增强创新意识，以与时俱进的精神开展旅游职业教育培训工作，不断提高培训质量。根据旅游发展的需要，在旅游教育培训的政策、内容、形式、方法和手段等方面不断创新，积极探索适应知识经济时代旅游职业教育培训的新模式。

4.政府主导与市场运行相结合原则。坚持政府主导，制定规划政策，提出目标任务，做好组织协调，加强监督指导。在教育培训工作中，充分运用竞争机制和市场运作手段，实行有偿培训原则，充分发挥社会各类旅游院校（系）、培训机构在培养旅游人才方面的积极性和重要作用，逐步形成旅游教育培训的市场化体系。

5.可持续发展原则。创造良好的吸引人才和培养人才的环境，研究制定留住人才、用好人才的政策措施，增加对人才教育培训的投入，不断提升旅游人才的层次和水平、开发人才的潜在智力，为旅游业实现可持续发展提供人才保障。

6.节约与效益并重的原则。加强旅游教育培训管理，节约培训资源，降低培训成本和消耗，进一步提高培训质量和效益，形成节约、高效的工作机制，增强旅游教育培训工作的生机和活力。

二、青海省旅游职业教育培训中需要解决的问题

在青海旅游业快速发展的同时，我省旅游职业教育培训中面临着一些亟待解决的问题：一是多年来把主要资金和精力都投放在有形的设施建设和景区景点开发上，对无形的人才开发和培训重视不够，人力资源是第一资源的观念有待进一步树立；二是青海旅游人才队伍中，高素质、高学历人才比例偏低，还不能满足旅游业发展对中高级人才尤其是高层次人才的需求，人才的短缺已成为青海旅游发展的瓶颈；三是旅游人才大部份汇聚于环西宁地区，广大农牧区由于经济欠发达，缺乏吸引人才和留住人才的条件，旅游人才流失严重，人才紧缺，造成旅游人才分布不平衡；四是人才培养与实际需求存在较大的偏差，旅游院校学生在知识结构、能力结构方面较难适应旅游行业相关岗位的任职需求；五是大规模旅游教育培训的格局尚未形成，旅游培训中的市场机制、竞争机制还没有发挥作用，没有充分依靠现有院校、社会培训机构、行业协会等培训力量整合培训资源，培训渠道的不通畅使培训效果和培训进程有所削弱，培训覆盖面偏低。

三、旅游职业教育培训的目标和任务

（一）基本目标和任务

旅游职业教育培训以服从、服务于旅游经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游队伍素质为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，以市场为导向，把吸引、培养和用好人才作为促进旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，为实现旅游强省提供有力的人才保证和智力支持。通过加强人才资源开发，逐步建立一套系统的开发机制，形成旅游人才教育培训制度，解决旅游发展对旅游人才需求的瓶颈问题，不断提高旅游从业人员的整体素质，使旅游人才适应旅游发展的需要。“十一五”期间要围绕培养“五种人才”、建设“三支队伍”的目标，全面推进旅游职业教育培训工作：

　　1.五种人才

（1）旅游行政管理人才。省、市、县三级旅游行政管理部门，承担推动全省旅游发展的重任，是青海迈向旅游强省的组织者和实施者，旅游行政管理部门人员的素质和工作力度，很大程度决定着一个地区旅游发展的速度和水平。“十一五”期间，要通过各种形式，加大对旅游行政管理人员教育培训，不断更新和补充新的知识，不断提高各级旅游行政管理人员整体素质，增强旅游行政管理人员的市场管理能力、开拓创新能力、协调沟通能力，培养造就一支高素质、能力强、业务精，服务好的旅游行政管理人员队伍。

（2）旅游企业管理人才。随着经济全球化、信息化进程的加快，旅游企业将面临更激烈的竞争和更大的压力，旅游企业是旅游市场的主体，提高企业经营管理人员的素质，成为旅游企业生存发展的关键。“十一五”期间将通过举办培训班、组织考察学习、开展论坛、组织境外培训等形式，为旅游企业管理者提供学习提高的机会，切实提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力，培养一支既了解世界旅游发展趋势，又掌握中国旅游发展规律；既熟悉旅游业运行环境，又具有较强组织能力和管理能力；既掌握丰富的旅游专业知识，又富有开拓创新精神的高素质的企业管理人队伍。

（3）旅游行业短缺人才。随着青海旅游的高速t展，不同时期，不同地方，不同旅游专业会出现人才的短缺，按照青海旅游发展现状，旅游短缺人才主要有：旅游行政管理人才、旅游景区规划管理人才、旅游教育培训师资人才、旅游策划营销人才、高素质的导游人才、旅游饭店服务人才。“十一五”期间，要充分发挥青海省旅游职业教育培训基地作用，在抓好提高全体旅游从业人员素质的同时，按照市场对人才需求和旅游发展的需要，着重抓好短缺人才培训，逐步缓解旅游发展对人才需求的矛盾。

（4）旅游后备人才。旅游后备人才培养是青海旅游发展的基础性工作，随着旅游的发展，旅游市场对各类高素质的人才需求量不断增加，青海旅游院校承担着旅游后备人才培养的重任。“十一五”期间，旅游院校不仅要培养高学历的旅游后备人才，也要着力培养一专多能的复合型人才和旅游市场需要的熟练技能型人才，旅游管理部门要加强与旅游院校的合作和沟通，使旅游院校成为旅游行业新增管理人员、专业技术人员和掌握熟练技能人才的主要来源，成为青海旅游业需要的后备军。

（5）“两圈、两带、一区”的人才培训  。我省“两圈、两带、一区”具有丰富的旅游资源，由于社会经济发展制约其部分地区旅游的发展，推动这些地区的旅游发展，不仅是改变青海旅游发展不平衡现状的需要，也是青海迈向旅游强省的必由之路。随着旅游开发工作的深入，“两圈、两带、一区”地区旅游呈现竞相发展的局面，目前这些地区旅游发展最大的问题是缺乏旅游人才。“十一五”期间要通过有效的措施和途径，采取各种方式加大以上地区旅游人才培训，提高这些地区旅游人才素质，使旅游人才适应当地旅游发展的需要。

2.三支队伍

（1）旅游从业人才队伍。青海在旅游各条战线工作的2.8万旅游从业人员队伍是旅游发展的直接推动力，旅游从业人员素质高低决定着青海旅游发展速度、旅游整体形象和旅游服务水平。加强旅游从业人员队伍建设，提高旅游从业人员素质，是青海旅游业发展的迫切需要。要通过对旅游职业教育培训，努力建设一支以高级管理人才、企业经理人才、专业技术人才为骨干，适应旅游市场竞争需要，熟练掌握旅游知识和技能，结构合理、素质过硬的旅游行业员工队伍，提高整个旅游业从业人员的整体素质和服务水平。

（2）旅游师资人才队伍。开发人力资源潜能，提高旅游从业人员素质的唯一途径是开展不断的教育培训，组织教育培训必须具有一支高水平的师资队伍。旅游行业特点要求旅游师资队伍必须既具备深厚的理论知识，也要具有丰富的旅游实践操作经验。省旅游职业教育培训基地要通过组织考察、开设论坛、举办研讨、交流培训等形式，不断促进旅游师资更新观念、改进教学方法、提高综合素质。同时，以培训项目为纽带，吸引国内外名师来青海讲学、授课，加大我省旅游培训力度。加强高层次旅游师资队伍网络建设，按教学需要优化配置师资，形成学科全面、理论水平和实践能力优秀、面向全省的师资网络，建立一支专、兼职相结合的旅游教育培训师资队伍，提高教育培训的实际效果。

（3）导游人才队伍。导游是旅游的灵魂，经过前几年的努力，到2005年底我省导游数量已达2600名，导游数量不足的矛盾得到初步缓解，但高素质、高水平的导游人员非常紧缺，提高导游的整体素质和提升导游在社会上的形象成为紧迫的任务。“十一五”期间要继续深化导游考试改革，吸引更多优秀人才加入导游队伍，不断增加导游数量，继续解决我省导游数量不足的矛盾，适应青海旅游业发展对导游人员的需要，到2010年全省导游队伍力争达到8000人。在增加导游数量的同时，鼓励高校外语师生报考小语种导游，缓解我省小语种导游数量严重不足的矛盾。逐步把青海导游队伍建设成为知识丰富、业务精练、服务优质，形象良好的旅游形象代表，为青海旅游提供优质的宣传窗口。

通过对旅游“五种人才，三支队伍”的建设，全面落实旅游人才的开发培训目标，真正为青海旅游发展提供智力保证和人才支持。

四、实现目标的对策和主要措施

我省旅游业的发展既要注重资源开发和硬件建设，同时必须高度职业教育这个最重要、最关键的要素。为实现以上工作目标，主要对策和措施有：

（一）牢固树立旅游人才是旅游第一资源观念

各级领导必须按照胡锦涛总书记提出的要求，树立“人力资源是第一资源”的观念，在发展旅游过程中，真正把旅游人才资源作为第一资源进行开发和管理，把旅游职业教育培训作为旅游发展的基础工程认真抓落实，做好旅游人才规划，把旅游人才的开发培训纳入当地旅游发展规划，保证旅游人才的开发培训适应青海旅游发展的需要。

（二）建立和完善全省旅游职业教育培训体制

要进一步建立完善省、市、旅游院校和旅游企业四个层面的全省人才教育培训网络，进一步发挥培训网络各层面的积极性，要按照分工履行各自对旅游人才教育培训的责任。省级旅游管理部门在协助做大做强旅游职业教育培训基地的同时，负责高级人才培训、师资培训、行业资格证的考试办证和指导各州、地、市开展管理人员培训等；饭店中层管理人员岗位培训等工作；旅游院校负责旅游人才学历培训和后备人才培训等工作；旅游企业负责本企业员工和管理人员日常的岗前培训和在职培训。建立与行业管理相结合的旅游教育培训机制，把教育培训工作与旅行社管理、酒店评星、星级酒店复核、创建优秀旅游城市、旅游景点等级评定等紧密结合起来，发挥行业管理部门的抓手作用，实施培训达标制度。

（三）坚持改革创新，实现旅游职业教育的持续发展

不断改革创新是旅游教育培训工作的内在要求，要按照旅游发展和人才开发培训的需要，转变观念、深化改革，不断创新旅游人才开发培训的方式方法，要针对旅游行业人才的不同层次、不同业务、不同需求，组织形式多样、针对性强的培训，要因地制宜、创造性地开展旅游人才培养和人才开发工作，积极探索适应知识经济时代旅游业发展需要的人才开发新模式，提高人才培训的有效性和质量。加强与高校合作，通过省局与高校合作，举办在职继续教育学习班，不断提高旅游中高层次管理人员学历水平，确保旅游人才开发实现可持续发展。

（四）为农牧区旅游发展培训更多适用型人才

随着旅游开发工作的深入，青海农牧区的旅游将继续呈现快速发展态势，旅游人才的需求矛盾将更加突出。要继续做好农牧区人才培训的工作，按照不同地区旅游发展对旅游人才的需求，通过举办专题培训班、送教上门、选派师资、教育扶贫等形式，为农牧区旅游发展培养更多的适用人才。省旅游局和相关的旅游管理部门，要制定农牧区人才开发培训的计划，争取将贫困地区的人才开发培训列入政府资助的项目，设立农牧区人才开发培训的专项资金，保证农牧区的人才开发培训资金的落实，为农牧区培养更多急需人才。

（五）建立旅游人才库和人才市场

旅游人才的流动是人才实现其价值的重要环节，要解决目前人才流动的瓶颈，实现人才的良性流动，关键要解决人才信息的及时性和有效性。建立全省旅游人才信息库，积极推进旅游人才市场建设，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用，并逐步实现在网上旅游人才信息发布、需求预定、企业聘用和人才流动，改善我省人才供需信息不通畅的现状，促进旅游人才合理流动。不断创造人才资源自由流动、工作氛围和谐宽松、物质条件相对优越、人生价值充分体现的工作环境，为旅游人才实现其价值提供广阔的舞台。

（六）发挥行业管理抓手作用，推动人才培训开展

按照旅游职业教育培训与行业管理的有关政策，发挥行业管理部门的抓手作用，把旅游教育培训、持证上岗与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定旅游景区（点）质量等级、创优验收等工作紧密结合起来，对没有达到员工培训和持证要求的旅游企业，要推迟有关等级资质的认定，督促旅游企业严格按照要求组织企业员工参加培训，切实加强对旅游企业人才开发培训工作指导和监督。

（七）领导重视，保证人才教育培训经费的落实

要使旅游职业教育培训落到实处，各级领导的重视是关键，要对职业教育培训和人才的开发高度重视，纳入每年的工作计划，同时要将职业教育培训经费纳入正常的经费预算，提供强有力的经费支持，保证职业教育培训计划的实施。各旅游企业要按照国发〔2005〕35号《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，每年按职工工资总额的1.5－2％足额提取在职员工教育培训经费，保证员工得到相应的在职教育培训，不断开发旅游人才潜能，提高旅游从业人员整体素质。

二OO六年十二月七日