乡村旅游旅游是以农（牧）业资源为基础，以农（牧）民生活体验为载体，以农（牧）事项目为主要内容的旅游活动。随着经济的发展和社会的进步，人们过节度假的方式已由“休假时代”进入“休闲度假时代”。然而，日常生活中多数人又难得长途跋涉去风景区旅游，乡村旅游便凭借地缘的优势和便捷的交通，适应了城市人短途旅行的需要，成为人们双休日旅游的首选。在巨大的旅游需求刺激下，乡村旅游得到迅速发展。
    近年来我省乡村旅游也趁势而上，迅速发展起来，接待户由20世纪90年代初的一两家，发展到现在遍布各州、地、市、县的七百余家，茶园数百家，在丰富人民群众的业余生活、调整农业结构、促进农村剩余劳动力转移、带动群众脱贫致富方面发挥了重要作用。但是，我省乡村旅游从整体上说仍处于起步阶段，还存在许多问题与不足。为了学习先进地区发展乡村旅游的经验，引导、规范我省乡村旅游发展，5月17日至26日，省旅游局组织乡村旅游重点地区旅游行政管理部门和基层的负责同志赴四川、重庆、陕西等地进行学习调研，提高了认识，开阔了视野，进一步明确了我省发展乡村旅游的方向。现将调研情况及我们的建议报告如下:

一、先进地区乡村旅游的成功经验

（一）四川等地乡村旅游的发展现状

四川省成都地区是我国乡村游的发祥地，起步早、发展快、规模大。据不完全统计，目前仅成都市所辖的19个区（市）县共有5000家乡村旅游经营户，年接待游客2000万人次以上。西面有郫县的农科村、温江的汪家湾、成灌线沿途以及青城山的乡村旅游；南面有南延线的休闲餐饮业；东面有锦江区三圣区“花乡农居”、龙泉山泉镇、兴隆镇、书房村等“农家乐”园区。

四川等地乡村旅游有几种类型：

1、以农家独特的田园风光为依托，以绿色生态休闲为主题的农家园林型。这类乡村旅游点以郫县友爱乡农科村、温江的汪家湾为代表。游客除了参观竹林茅舍、稻海麦浪或林木葱绿、天人合一的美景外，还可从事与农业相关的一些参与性较强的农事活动，尽情领略山乡绿野风情，体验农家生活。

2、以成片花园、果园、茶园为依托，以赏花摘果品茶、园艺习作为主题的花果观赏型。龙泉驿区是中国最大的水蜜桃生产基地，是国家八部委命名的“中国水蜜桃之乡”。全区盛产水蜜桃、樱桃、枇杷、葡萄、梨、柑桔、脐橙、草莓等，使游客在观赏、体验的同时，享受到农家生活的乐趣。。

3、以自身的风土民情、人文古迹为依托，以民俗旅游为主题，为游人提供农家风味服务的“古迹民俗型”。这类乡村旅游以双流的黄龙溪古镇、龙泉的洛带镇，崇州的街子镇、蒲江的西来镇和邛崃市的平乐镇等五大古镇为代表。由小镇的石板街巷、宅门、影壁、店铺、摊贩、风味小吃等构成的市井文化和民俗风情独具特色。在这里旅游，可以了解成都平原悠久的农业生产历史和丰富的农耕文化内涵以及川西的风土民情。

4、以“三高”农业为依托，以学习增长知识为主题的“观光农业型”。

5、重庆市黔江区近年来依托城市郊区和风景区，大力发展集餐饮、娱乐、住宿为一体的乡村旅游，为人们提供观光、休闲场所。一般每户每月可接待游客1500人次，周末高峰期，每天可接待200人次以上。按照平均每人15元的收费标准，正常情况下每户每月营业收入可达2.25万元左右，几家规模较大的乡村旅游点，年营业收入达到百万元以上。

6、陕西省杨凌农业高新技术示范区是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，充分发挥“农科城”的优势和特点，加速提升设施农业、庭院经济、农田网络化建设的科技含量。通过发展乡村旅游，不仅让旅游者体验乡村生活，而且也让人们了解我国农业发展的最新成果。　　

（二）先进地区发展乡村旅游的主要经验

1、提高认识，确定发展目标
　　成都在发展乡村旅游时，政府认识比较到位，一是把它纳入大旅游、大产业、大市场的总体规划之中，作为解决“三农”问题和帮助农民脱贫致富奔小康的重大举措，纳入农村经济现代化、城乡一体化的建设规划。二是逐渐规范，由粗放型向集约化发展，由个体开发向联户成片发展；由单户经营向公司经营发展；由大众化向特色化方面发展；由一般建筑风格向川西民居风格转变。三是确定发展目标。努力把成都乡村旅游打造成为全国旅游的著名品牌。
　　2、制定发展规划，整合乡村资源，塑造特色品牌。
　　地方政府积极引导，基层在编制乡村经济发展规划及旅游规划时，依托当地资源，把乡村旅游、特别是“农家乐”作为重要内容进行规划，因地制宜，加强引导，积极推动。在发展中，结合各地经济发展情况和经济结构的不同特点，积极整合资源，深入挖掘内涵，突出各自特色，确定发展重点，逐步壮大规模，不断提升档次，塑造乡村旅游品牌。
　　3、抓好基础设施建设，完善旅游服务功能。
　　成都在发展乡村旅游时，除了在政策上积极引导外，在交通、通讯、供水、供电等基础设施方面进行规划和建设。郫县农科村对乡村旅游建设用地进行置换，对街道进行统一规划布局，并逐步完善了公共图形标识，特别是对卫生条件和环保设施进行了完善；三圣乡政府对各村的功能进行合理分工，土地集中管理，对于规划区内首批用于乡村旅游的房屋改造每平方米给于1500元的补助；乐山五通桥村在对乡村旅游进行整体规划的同时，按照政府30%，个人70%的比例出资，对乡村旅游品牌进行统一包装、整体宣传。
　　4、示范带动，规范管理，整体推进。
　　积极推行星级评定工作。在深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，成都市制定了全国首部《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》和《成都市农家乐旅游服务质量管理办法》，推出了乡村旅游街道点评定标准，从业资格、经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求、服务项目等方面对乡村旅游经营管理和服务提出了明确要求。为了推进此项工作的开展，培训“星级农家乐”评定工作骨干100余人。
    5、加大促销力度，树立品牌，形成合力。
　　对自然资源、人文资源、民俗风情资源进行文化开发和包装，整体宣传促销。一是制定乡村旅游宣传促销总体方案，系统宣传乡村旅游；二是制作乡村旅游宣传品、VCD光盘、画册等；三是在“黄金周”新闻发布会上，专题推荐“星级农家乐”；四是在《成都来信》上作专刊，大张其鼓宣传推销成都乡村旅游。
　　6、提高认识，加强领导，做到五到位。
　　一是认识到位。成都市把乡村旅游作为旅游产业发展的重要任务，作为树立旅游品牌的形象工程来抓，列入重要的议事日程。成都市市长、市旅游产业发展领导小组组长葛红林亲临乡村旅游点考察调研，亲自部署、检查，亲自解决乡村旅游评星和管理工作中的经费问题，并为首批乡村旅游点挂牌。
　　二是人员到位。为了加强对乡村旅游接待的协调、领导，成都市旅游产业发展领导小组设立了以分管副市长何华章为组长，市旅游局和质监、卫生、公安、工商、农牧等部门有关人员参加的成都市“星级农家乐”评定指导小组和专家评审小组，从各部门抽调人员组成“星级农家乐”旅游工作小组，负责起草乡村管理办法、“星级农家乐”评定标准及实施办法，指导区(市)县对一、二、三星级“农家乐”的评定和负责四、五星级“农家乐”的评审前期工作。区(市)县也成立了相应的工作机构，抽调专门人员从事“星级农家乐”评定的具体工作。市、县两级职责清楚，分工明确，工作落实。
　　三是工作到位。成都市成立了“星级农家乐”旅游评定指导小组和专家评审小组，以及工作机构。区(市)县也成立了相应的工作机构，抽调专门人员从事“星级农家乐”评定的具体工作。市、县两级职责清楚，分工明确，工作落实。

四是经费到位。为了保证首批“星级农家乐”评定工作顺利进行，减轻乡村旅游经营户的负担，成都市政府领导决定，在评审时不收取任何费用。星级标牌和证书、宣传资料制作、报刊上的公告、VCD宣传光盘制作等一切费用，由成都市旅游发展资金解决。
　　五是扶持政策到位。成都市各区(市)县根据自身实际，积极探索鼓励发展乡村旅游的扶持政策和措施。一是在乡村旅游发展初期，在税收上普遍采取了“放水养鱼”的政策，鼓励乡村旅游发展；二是在办理乡村旅游有关证照中，对中低收入农户免收办证费用；三是在乡村旅游整体打造、局部统一规划建设中，部分区(市)县采取了政府补助一点、经营户业主出一点、有关部门免收一点的做法，解决了乡村旅游房屋统一建筑风格、统一改造问题，对突出特色、形成规模、规范管理、打造品牌起到了重要作用。

（三）发展乡村旅游的经济效益和社会效益

1、促进了农村产业结构的调整，为第一产业与第三产业的良好结合提供了切实可行的途径。

为了发展乡村旅游，一是调整了种植业结构，使农业从生产普通产品向名、优、特、新产品转变，粮食生产变成了花木种植，花木种植形成了旅游环境，旅游发展又带动花木销售，形成良性循环，促进了经济的发展，开辟了乡村旅游这一新的市场，促进了一、三产业的结合，建立起以农业养旅游，以旅游促农业的互动机制，实现了农业的多项多次增值，做到优势互补，互为促进，共同发展。

二是调整了养殖业结构，使传统的养殖向科学养殖转变，单品种养殖向多品种养殖转变，低效养殖向高效养殖转变，促进了生产环节的结构调整，从产品经济过渡到商品经济的轨道上来。农民以出售原料为主的生产形式随着农家乐旅游发展变成了半成品、成品生产，蔬菜禽畜变成了餐桌的美食或旅游商品，形成了肉、蛋、禽、蔬菜生产、加工、销售一条龙服务体系。
　　三是调整了的劳动力结构，使农村剩余劳动力得以就地消化转移，增加了农民收入。为了给旅游营造一个优良的环境，也为了提高农业生产效益，农民改以种粮为主为种菜、种花、种果多种经营，在提高科技含量的同时，由于需要精耕细作，须耗用大量劳动力，加上发展乡村旅游所带动的相关产业的发展，如作坊加工、商品销售、旅游接待、餐饮娱乐等服务项目的发展，比原来可以多安排8—10倍的劳动人口就业。大部分乡村旅游经营户都请上了帮工帮厨，龙泉驿区的农家乐高峰期有的一家用工多达80余人，这些帮工有的是主人家亲戚朋友，或附近村民，有的则是具有搞餐饮娱乐服务经验的城里人，从而解决了城乡剩余劳动力的就业问题。以郫县为例，全县510户农家乐直接转移剩余劳动力3000余人，间接转移剩余劳动力15000余人。友爱乡农科村乡村旅游日接待能力由1000人次提高到近12000人次，平均日接待游客4000人次以上，经营农户也逐步开始专业分工，带出农村产品加工户28户，屠宰、贩运专业户9户，促进了农村剩余劳动力的就地消化。而且，转移到乡村旅游上的劳动力很容易合理调剂。每逢旅游淡季可将多余人员调配到农业生产方面，加强果树、花卉等各种农作物的管理，很好地解决了人员过剩的矛盾，使人力资源使用更趋合理。
     2、促进了农民增收致富，刺激了消费需求和投资需求，统筹了城乡经济发展，加快了城乡一体化建设的进程。
　　通过发展乡村旅游，郫县花卉种植近几年内由2000多亩发展到1万亩以上，每亩收入均在2万元以上，是种粮的近20倍。友爱乡农科村有农户87户，有72户经营乡村旅游，花卉销售收入1546.2万元，旅游经营收入1522万元。全村人均年收入4.84万元。最大的经营户徐纪元(“农家乐”的发起人)，年纯收入50万元，其中花卉苗木收入22万元，旅游收入28万元。
　　3、促进了农村精神文明建设和卫生环境改善。

一是促进了观念的转变。近几年通过发展乡村旅游，城里人大量涌入农村，进入农户家庭，为农村带来了人流、信息流，促进了农民思想观念的转变，增强了对价值规律的认识，形成了一种新的社会主义市场经济理念。各级领导、特别是乡镇干部更加明确了发展才是硬道理，奔小康是加强农村精神文明、物质文明、政治文明建设的中心和主题。

　　二是充分利用了现有资源。由于发展乡村旅游，农民多余的闲i房屋得到了合理的开发利用，为增收发挥了巨大作用。
　　三是极大地改善了卫生条件。发展乡村旅游，对农户的卫生条件和卫生习惯有一个非常明显的促进和改变。由于历史的原因，农村的卫生条件，与城市差距较大，特别是厕所条件和厨房环境。为满足城里人的基本要求，促使乡村旅游经营户把旱厕改造成水冲式；厨房的炉灶改造成液化气灶或电灶，减少柴、煤带来的污染；对饲养的各类家禽一般实行圈养和划分一定范围进行规模化养殖等。开展乡村旅游最早的郫县友爱乡农科村，1997年成为全省第一个省级卫生村，1997年获“省级文明单位”称号，2002年获“全国精神文明创建工作先进单位”称号。
　　四是极大地改善了农民居家条件和环境。由于乡村旅游的发展，推动了投资需求，吸引农民自觉地不断滚动投资，带动了农房改造、室内装修、家电、家具更新、灶具、餐具的换代更新等，使农民居家条件发生了巨大变化，人居环境得到了极大改善，体现了改革开放后社会主义新农村的崭新面貌。
　　4、提高了劳动者素质，促进了新型农民健康成长。
　　乡村旅游的发展，推动了劳动力资源的转换，解决了农村剩余劳动力转移和就业。市场观念、旅游致富观念逐步形成，促进了一代新型农民健康成长。一是农民通过学习农业科技知识，或自费出县、出市、出省学习甚至出国考察农业旅游，提高了自身科技种植意识、市场意识、旅游致富意识；二是旅游的交流与示范效应。旅游者以其自身的意识形态、先进理念、进步生活方式，影响当地农民，拓展了农民的视野。农民办旅游，直接参与服务，与各种各样的游客接触，逐步受到城市文化、现代文明的熏陶，他们的生活习惯、言行举止都逐步发生变化，对树立市场意识、品牌意识、竞争意识有极大帮助。

二、我省乡村旅游存在的主要问题和改进措施

（一）我省乡村旅游存在的主要问题

特色化、规范化、规模化、品牌化是“乡村旅游”实现产业化目标的基本方向，而目前我省以“农家乐”为主体的乡村旅游在这方面还存在不小差距，以我省乡村旅游发展最早的互助县小庄村为例，主要表现在：一是政府引导工作相对滞后，扶持力度不大，目前该村整体布局没有特色，基础设施、配套设施还不能适应旅游业发展需要，环境卫生、乡村美化等还差强人意；二是经营户树立整体形象的意识不强，居住分散，在建筑上求洋求新，相互之间缺乏有机的联系与组合，形不成特色鲜明、和谐统一的新农村形象；三是农业科技含量不高，农业和旅游的关系还不够密切，游客参与性项目少；四是农业产品的旅游转化率不高，农产品的附加值没有得到深度开发；五是经营户在经营理念上,对特色农家风味、人居环境、服务水平重视不够；六是过于迷信“回头客”和口碑传播,主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强,很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。

（二）针对我省乡村旅游发展中普遍存在的问题,应主要采取以下措施：

1、突出特点，提升档次。加强对乡村旅游的开发与指导，深入挖掘，突出特点，不断提升农业旅游的文化品位和服务档次，推进以“农家乐”、“牧家乐”、“休闲茶园”为主体的“乡村”旅游，推动乡村旅游产品上规模、上水平。

围绕循化撒拉族风情和自然风光，加i建设循化撒拉族绿色家园旅游景区、孟达天池水上旅游娱乐项目，建设清水湾黄河旅游区、白骆驼民族园等项目。围绕土族风情和互助北山国家森林公园，规范提高土族风情园服务水平，建设和发展故土园旅游区。围绕贵德省级旅游度假区建设，整合资源，搞好黄河民族风情园、生态旅游度假区、梨花园农业休闲区项目建设。选择金银滩等具有发展潜力的草原牧区、挖掘游牧文化内涵，以草原骑射、牧家生活、民族歌舞、民族商品为重点，加强培育和示范带动，积极发展“牧家乐”旅游项目。

2、加大宣传促销力度，树立品牌形象。把乡村旅游产品纳入全省旅游宣传促销计划，纳入旅游线路之中。发挥政府和地方两个积极性，积极开展宣传促销活动，制作广告宣传牌，拍摄电视宣传片，编辑优美精致画册和宣传光盘，展示青海农村、牧区的人文景观、农（牧）家情调和氛围，吸引游人的关注和向往。在黄金周、节庆活动专题中推荐乡村旅游专项节目，积极引导广大市民参与乡村休闲游。

3、加强管理，规范经营。制定服务标准，从经营服务场地、接待服务设施、环境保护、特色产品、服务质量要求、服务项目等方面入手，对经营乡村旅游提出明确的经营管理和服务质量要求，规范服务标准，评定服务等级。在旅游人才培训等方面加大工作力度，积极开展诚信经营，重点抓好安全、卫生、日常经营等方面管理工作，使农业旅游健康有序发展。

4、强化功能区分，丰富旅游内容。根据我省民族和地区特色，按照“一村一品”、“一家一艺”的原则，发展农（牧）业观光型（田园风光、草原风光）、民族、民俗探秘型（民间艺术、民间歌舞、民族传统展示）、休闲体验型(体验农家生活、种植、养殖、吃农家饭)等产品。具体到每一个村镇，根据种植户、养殖户、文化专业户，农副产品加工户、特色商品经营户等不同特点，建设不同类型乡村旅游接待户，体现民俗民情的丰富多彩和旅游产品的多样性。

5、因地制宜，开发特色旅游纪念产品。指导各地大力开发以地方农副产品、土特产品、文化艺术品、民间刺绣、工艺品为主的旅游纪念品，使其有特色、上档次、上规模，创出品牌，占领市场，做大产业，扩大农副产品的销售渠道，提高乡村的旅游附加值。

三、发展我省乡村旅游的几点建议

我省农牧业发展还处于较低水平，农牧业经济实力较弱，发展乡村旅游的发展对于政府的依赖要更大一些，各地要将发展乡村旅游作为缩小工农业和城乡差别，消除贫困、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要举措,通过发展我省乡村旅游逐步实现农村富余劳动力的有效转移，缓和农村的就业矛盾，使广大农民在既不离乡也不离土的情况下实现增收。

（一）加强领导，支持农业旅游发展。建议成立以地方政府分管领导挂帅，工商、规划、农业、公安（消防）、卫生、旅游、环保、交通、水务、财政、地税、质监、林业、物价、宣传、建设等相关部委办分管负责人参加的乡村旅游管理领导小组，研究有关的扶持政策，协调解决乡村旅游发展中有关的问题；负责乡村旅游的规划、审批、管理、协调等工作；指导乡村旅游的健康有序发展。

（二）发展乡村旅游要与农业生产相结合。乡村旅游是以农业生产过程、农村（牧区）自然风貌、农（牧）民劳动生活场景为主要吸引物的旅游活动，是利用农（牧）业生产要素，通过旅游化改造来提供旅游产品，满足旅游需求的一种新的旅游形式。除了利用有形的资源之外，往往还包括了市场渠道和企业品牌等无形资源，通过旅游让游客满足旅游者求知、购物、观光、休闲的基本需求，从而促进农业经济结构调整，实现农村剩余劳动力就地消化转移，缓解农村就业压力，推动农业增产、农民增收、农村发展，这与解决“三农”问题和建设社会主义新农村的目标是完全一致的。

把乡村旅游和生态农（牧）业特别是高效农（牧）业结合在一起，实现一产业和三产业的交叉融合，带动农村牧区交通运输、商业饮食、文化娱乐、农（牧）产品加工等行业的发展，促进农（牧）业产业链延伸和新产业的形成。

充分利用原有的农业产业资源开发乡村旅游项目，充分挖掘和综合利用了当地资源，扩大农业生产经营范围，调整和优化农业产业结构，实现农业和旅游业之间产业链的延伸。

（三）农业旅游要与建设社会主义新农村和小城镇相建设结合。对开展乡村旅游的农村牧区，要与建设社会主义新农村和小城镇结合来，统一规划，统一建设，统一管理。乡村旅游规划要与社会主义新农村建设的总体部署相统一，新农村建设要要充分考虑旅游功能，为乡村旅游发展搭建平台。村落规划、民居改造要注重体现民族传统、民族文化，基础设施建设要考虑旅游厕所、医疗保健场所、娱乐场所、停车场等设施，逐步解决旅游厕所布设和脏、乱、差的问题，建立完善医疗救护、治安报警、信息化等服务体系，美化旅游环境，强化旅游功能，推进“旅游型村镇”建设。

农村民俗文化是民族文化旅游的重要组成部分，传统艺术、民俗民族特色村寨，是乡村旅游产品体系中的精品。在新农村建设中，要选择民族文化氛围浓郁、具备开发潜力的村寨，建设不同特色的民俗文化村。

（四）制定政策，加大扶持力度。
　　1、建议对按规划在农业用地上建造的休闲旅游设施，作为临时建筑物报批。以出让方式取得集体荒山荒地使用权的，可减免土地出让金。土地使用权可以依法转让、出租和抵押。
　　2、建议采取“放水养鱼”的政策，对纳入统一管理的乡村旅游接待户，只办理工商业执照、卫生许可证和健康证，税收方面实行定税，在国家允许的范围内给予最大程度的优惠。经营户房屋统一改造、统一建筑风格的建设中，规划、土地等部门应减免相关费用。
　　3、资金扶持政策。政府财政每年拿出一定专项资金，支持乡村游发展。在政府支持的重点小城镇建设和农业产业化配套建设中，有关部门要将乡村旅游设施纳入规划建设项目，与扶持经费挂钩。城镇下岗人员兴办乡村旅游接待点，有关部门要优先给予小额贷款扶持。

4、加强人力资源开发。乡村旅游经营者和服务人员主要是农牧民，他们对旅游的认识、从事旅游的经验、接待服务水平都有一定差距。建议通过“阳光工程”、“雨露工程”等项目，积极引进和培养市场经济运作的高素质人才，壮大乡村旅游人才队伍。重点培养管理人才、经营人才、解说人才、民族特色用品研发、加工人才，使我省乡村旅游有一个稳定的人才集群，促进乡村旅游健康发展。