山东历史悠久，人杰地灵，是我国东部沿海经济大省。长期以来，第一、第二产业基础好、发展快，名列全国前茅。但是，包括旅游业在内的服务业发展滞后，占GDP比重低于全国平均水平。近年来，省委、省政府立足科学发展、和谐发展的战略全局，从旅游业切入，拉动服务业发展，取得了骄人业绩。“十五”期间，山东省接待入境游客从2000年的72.3万人次，增加到2005年的155万人次；接待国内游客从2000年的7007万人次，增加到2005年的1.4亿人次，旅游总收入从2000年的412.7亿元，增加到2005年的1039亿元，五年间三项主要指标翻了一番多。2005年，全省旅游总收入突破1000亿元，成为全国第6个总收入过千亿元的旅游大省，国家旅游局和省委、省政府发来贺电、贺信。2006年，全省旅游业继续保持高位增长，接待入境游客193万人次，同比增长24%；接待国内游客1.67亿人次，同比增长18.99%；旅游总收入1295亿元，同比增长24.7%。
　　山东旅游业之所以取得跨越式发展，得益于党中央、国务院的大政方针，得益于国家旅游局的大力支持，得益于省委、省政府的坚强领导。特别是省委、省政府坚定不移地实施政府主导战略，全省上下形成了“政府主导、市场运作、社会参与、部门联动”的大格局，为旅游业又好又快发展，创造了前提和保证。
　　一、省委、省政府领导高度重视、亲力亲为
　　旅游业是强势产业、弱势部门。中国国情下发展旅游业，尤其离不开党委、政府的重视和支持，可以说，“一把手”是第一生产力。省委书记张高丽同志一到山东，大会小会、各种场合讲旅游，听取旅游工作汇报，对发展旅游作出一系列批示，反复强调“大抓特抓旅游”、“旅游业要有突破性发展”。韩寓群省长主持召开专家座谈会，深入调查研究，带领省直主要部门负责人到省旅游局现场办公，协调解决重大问题。孙守璞副省长分管旅游，靠上抓，抓得准、抓得紧、抓得实、抓得细，全力推进。2004年，国家旅游局向全国转发张高丽书记、韩寓群省长关于旅游工作的批示和讲话，充分肯定山东党政主要领导亲自动手、真抓实干大旅游的做法。去年5月，省委、省政府召开全省旅游发展大会，张高丽书记、韩寓群省长到会讲话，动员部署旅游经济强省建设，主会场、分会场近两万人参加会议，对于推进全省旅游发展，具有里程碑的意义。全省旅游发展大会之后，围绕突出发展服务业和旅游业，省委、省政府相继召开全省县域经济工作会议、服务业工作会议，张高丽书记率团赴上海、广东、云南考察学习，举办省委读书会、省直部门座谈会，下发专门文件等一系列举措，强势推进包括旅游业在内的整个服务业的大发展，形成了举全省之力发展旅游业的良好环境和气候。
　　二、制定完善政策，加大支持力度
　　旅游作为经济产业，离不开政策的驱动和扶持。
　　一是明确产业定位。20世纪90年代以前，山东旅游没有明确定位，被当作“自由发展行业”。90年代末，省委、省政府将旅游业定位为支柱产业。2000年，山东领全国之先，第一次将旅游业定位为主导产业。2003年，省委、省政府召开全省服务业暨旅游业工作会议，明确提出：将旅游业作为服务业的龙头、突破口和重中之重，加快培育成为国民经济重要的主导产业，凸显旅游业的重要地位。
　　二是不断完善政策。为优化环境、推进发展，近年来，省委、省政府先后出台四个政策性文件。凡是外省有的优惠政策，山东都要研究借鉴。走出去学习考察，请进来传经送宝，广泛深入学习兄弟省市的好经验、好办法。在编制实施旅游规划，加快基础设施建设，简化入境手续，推行奖励办法，企业税费优惠，加大财政信贷支持，优先安排旅游用地，落实旅游企业用水、用电、用气价格政策等方面做出一系列规定，有力地促进了旅游业的发展。
　　三是加大财政投入。省政府设立旅游发展专项资金，到2006年，省财政累计投入资金6亿元，年均7500万元，主要用于宣传促销、旅游规划、重点项目启动和政策引导，产生了良好的效益。“十五”期间，省财政专项资金安排2.24亿元用于旅游项目建设，带动地方配套资金20亿元,吸引社会资金200亿元。2005年，来自旅游业的税收62.31亿元，占全省地方税收的7.54%，成为地方财税收入的重要来源。
　　三、科学规划，打造高端旅游项目
　　省政府高度重视旅游规划，2000年、2005年，先后投资700多万元，与世界旅游组织合作编制全省旅游发展总体规划和全国第一部海滨度假旅游规划。以总体规划为指导，全省17个市出台旅游发展规划，重点县完成旅游规划。全省专项规划“山水圣人”、生态、农业、济南夜生活等编制完成，古运河、水浒、民俗等专项规划正在编制中。基本形成了以全省总体规划为核心、市和重点县规划为基础、专项规划相配套的旅游发展规划体系。
　　为更好地发挥旅游规划在开发建设中的指导作用，省政府正式批复，或委托相关职能部门联合发布，在全省认真组织实施。为确保规划落到实处，重奖100万元，公开征集旅游大项目创意方案，推出15个旅游大项目，引发全省旅游项目开发热潮。召开高端项目与大型活动旅游高层论坛、全省顶级旅游项目策划创意研讨会，打造顶级旅游项目。省政府先后3次召开旅游项目建设管理现场会议，推广典型经验，鼓励社会投资，推动项目建设上水平。全省旅游景区点由2000年的500余处，增加到2005年的800余处。据不完全统计，目前，全省在建、拟建旅游项目投资规模超过1000亿元。其中，投资10亿元以上的在建项目15个，投资5000万元以上的在建项目130个，建成开业的大项目30多个。
　　四、突出重点，创新开发旅游市场
　　省政府坚持市场领先、区域联合、重点突出、打造品牌的方针，创新开发旅游市场。省财政每年安排3000万元宣传促销经费，确保市场开发的需要。韩寓群省长带头做山东旅游形象广告：“欢迎海内外朋友来山东观光旅游，亲自感受孔子的智慧、泰山的精神、大海的胸怀、黄河的文化，还有山东人的热情好客”，在电视、网络上广泛传播，首开全国先例。孙守璞副省长带队赴境外重点市场促销，要求将市场开发深入到韩国的每一个道、日本的每一个县。成功举办世界友好城市旅游大会、亚欧会议旅游论坛以及青岛啤酒节、曲阜孔子文化节、泰山登山节、潍坊风筝会等大型旅游活动。以信息化促进产业化，创建了全国规模最大、功能最全的政府旅游网站集群，率先在日本、韩国、台湾和美国设立了海外旅游网站。建立完善奖励机制，进一步激活旅游市场。“十五期间，山东省接待韩国游客年均增长18%，接待日本游客年均增长16%，分别高出全国平均增长率7个百分点和9个百分点。今年全省接待国内游客可望突破2亿人次，接待入境游客突破200万人次，实现3年翻一番的目标。
　　五、攻坚克难，深入推进旅游改革
　　省政府召开全省国有旅游饭店改革工作会议，打好国有旅游饭店改革攻坚战，全省629家旅游星级饭店，非国有达到74.5%。全国率先发展私营旅行社，全省1600家国内社，民营占91%。全省91家国际社，89%已完成改制，新批国际社全部为股份制。鼓励各地积极探索理顺旅游管理体制，全省23个县（市、区）实行旅游与风景、文物、林业、宗教合一的管理体制，解放了旅游生产力。
　　六、依法治旅，强化旅游行业管理
　　山东省从旅游立法入手，抓发展、抓管理。1996年，省人大出台了《山东省旅游管理条例》，填补了旅游立法的空白。为适应发展的需要，2005年省人大又出台了《山东省旅游条例》，对旅游产业定位、政府主导、体制改革、扩大开放等一系列重大问题，做出明确规定。全省深入贯彻实施《条例》，全面加强行业管理，旅游环境不断优化，服务质量逐步提高。全省创建“中国优秀旅游城市”23个。创办以规范化、亲情化、个性化服务为内容的“旅游细微服务年”活动，连续开展3年，细微服务“示范企业”和“达标企业”占全省旅游企业总数的60％以上，游客综合评价基本满意率达95.7%。省政府召开全省电视会议，部署“共建诚信山东旅游”活动，大力推进诚信旅游建设。针对游客反映强烈的旅游厕所问题，省政府办公厅专门下发文件，召开全省现场会议，大张旗鼓地开展旅游“厕所革命”。入境游客对山东省旅游厕所满意和较满意率达78％，比原来提高了56个百分点，旅游形象大为改观。
　　山东旅游自己同自己比，取得了一定的进展。但是与兄弟省市相比，还有很大的差距。全国旅游工作会议在山东召开，为我们提供了宝贵的学习机会。我们一定要认真学习全国会议精神，认真学习兄弟省市的先进经验，抓住机遇，乘势而上，将旅游经济强省建设推向新的阶段。（山东省旅游局）