上海市的旅游业是伴随上海的改革开放发展起来的，尤其是1997年上海市旅游委成立以来，步入了快速发展的轨道，在国家旅游局，市委、市政府领导的关心和支持下，按照发展都市型旅游的产业定位和整合都市旅游资源的大旅游发展战略，产业规模不断扩大，为上海拉动和创造社会消费，扩大就业、提升都市形象、促进经济社会发展做出了积极的贡献。
一、上海市旅游委政府职能转变的过程
1.1997年旅游两委成立对上海旅游发展具有重大转折意义
到1997年，上海旅游业经过多年的发展，已经从原来单纯的接待部门，转变为具有一定规模的经济产业。当时市委、市政府在制定上海“九五”计划和2010年远景目标纲要时，看到旅游业的产业带动性比较大，吸纳的劳动力比较多，有广阔的前景；上海的人均收入已经超过1000美元，正处在旅游的急剧扩张期，旅游业有巨大的发展潜力；上海发展旅游业有较好的基础条件。因此，把旅游业作为第三产业中重点发展的行业之一，作为培育上海新的经济增长点之一。
市委明确指出：上海的旅游发展，必须从上海的特点出发，明确上海的目标定位，形成上海的特色。上海是我国最大的经济中心城市，是国际化的现代大都市，是历史文化名城。要充分利用人文资源和经济中心城市资源的优势，要充分发挥城市新景观的作用，要充分发挥城市的综合服务功能。上海旅游业发展的定位，应该是都市型旅游；上海旅游业发展的特色，应该是把都市风光、都市文化和都市商业相结合。
都市旅游的确立，标志着上海市旅游业进入新的发展时期，而当时旅游管理体制与上海率先建立社会主义市场经济的要求有诸多的不适应。一是旅游管理体制不适应“大旅游”发展的需要，难以适应国内、国外两个市场日趋激烈的竞争。二是政府宏观调控力度不够，在协调、规划、指导和信息服务方面的职能没有很好地发挥，法规建设和市场管理比较薄弱，管理部门的权威性不够。
1997年3月，上海市委、市政府对旅游管理体制进行改制，撤局建委，成立了中共上海市旅游事业管理工作委员会和上海市旅游事业管理委员会，统筹协调和全面领导全市旅游业的发展。市委要求两委统一领导上海旅游业，提高管理机构的权威性。旅游业综合性强、覆盖面广，需要与商业、交通、文化、城建等各个部门加强沟通和协调。旅游事业的发展不能就旅游讲旅游，一定要跳出旅游，站在全市的角度来看问题，从全市各行业的综合效益来组织和发展旅游业。要研究制定全市性的旅游发展规划和有关行政法规、政策，负责全市旅游市场的宏观调控，参与旅游项目的审批，开展都市型旅游的整体宣传和促销，发布旅游信息以及承担旅游统计工作等。
2.2003年撤销旅游党委又把政府职能转变往前推进了一步
进入21世纪，我国全面建设小康社会，上海加快建设“四个中心”，良好的外部环境为上海旅游业提供了不可多得的发展机遇：旅游进入大众化阶段，旅游消费需求加速度涌现，旅游消费能级也向更高层次跨越，上海旅游业发展面临巨大的市场空间；2010年上海世博会提供了难得的国际性平台，为上海旅游业又好又快发展提供了现实的良机；上海在建设“四个中心”、实现“四个率先”的发展中，坚持优先发展现代服务业的产业发展方针，旅游业是上海现代服务业的支柱产业之一，是上海抢占未来产业发展的制高点，联动长三角、服务全国、辐射区域、体现城市功能和形象的优势产业之一。21世纪头二十年是上海旅游业的重要发展机遇期，旅游总收入2010年将超过3300亿元，旅游增加值占全市GDP比例达到95%，入境旅游人数超过1000万，旅游外汇收入达到87亿美元。
在上海旅游业的新一轮大发展中，产业涉及的面更加广泛了，今天，交通运输、娱乐、金融、邮电通讯、房地产业、环保、物流、商业、文化、体育、信息等与上海旅游业的前后关联的产业已经增加到160多个，上海旅游产值的60%多会转化成为别的行业的增加值，旅游业在国民经济中的动力产业特性突显，这对旅游委进行行业协调的广度、深度都提出了飞跃的要求；旅游业在上海经济和社会发展中的地位更加重要了，2010年旅游产业增加值将达到全市现代服务业增加值的五分之一，成为现代服务业的主体产业，同时旅游业作为形象产业是上海成功举办世博会和建设国际大都市的关键，这对于旅游委在扩大产业规模、提升服务能级中的产业宏观调控能力提出了提升的要求。
2003年，上海市实施新一轮机构改革，撤销了市旅游工作党委，旅游委与企业彻底脱钩，全面行使政府行业管理职能，全市旅游行政管理又迈上了一个新的起点。
二、着力加强旅游公共服务职能
旅游委成立后，始终把建设旅游公共服务职能放在首位，按照市场运行规律发展都市旅游，致力于对旅游经济发展的促进，通过制定市场规则依法管理旅游市场，努力为旅游企业营造良好的经营环境，为国内外游客提供放心的消费环境。
1.一个弱化：弱化传统的行政管理手段
清理，《行政许可法》实施前后，我们结合行政审批改革工作，全面清理旅游管理部门所有的行政许可项目，对不属于法律法规设定、国务院公布保留以及市政府依法设定的行政许可项目依据法定程序予以取消，清理了违背《行政许可法》的规范性文件；规范，系统梳理了行政依据，明确了主体，确定了岗位，规定了行政职责，细化了行政程序，进一步规范和监督了行政活动，及时修订了《上海市旅行社管理办法》；下放，明确将国内旅行社审批、国内旅行社质保金管理、国内旅游市场日常监管等事项委托区县旅游行政管理部门承担；转移，明确将星级宾馆评定、行业规范性标准制定和执行等职能交给相关行业协会和中介组织行使；停止，与旅游企业彻底脱钩，不再干预旅游企业的日常经营、管理、人事、财务等事务。
2.四个强化：强化管理服务、协调服务、信息服务、配套服务四项职能
管理服务。打扫环境，主动为企业解决难题，做单个企业想做而又无法做到的事情。例如上海4400家社会旅馆划归旅游委管理后，旅游委通过服务跟进，组织旅馆协会凝聚力量，免费轮训提高素质，制定标准加强自律，大力宣传提升社会地位，在服务中树权威。营造环境，为产业制定法规政策和标准，做市场希望我们做的事情。先后实施了《上海市旅行社管理办法》、《上海市导游人员管理办法》，2003年4月开始实施《上海市旅游条例》，得到国家旅游局的肯定和各地的关注，先后以市政府 义出台了一系列扶持乡村旅游发展、开拓入境旅游市场等的扶持政策，制定了《农家乐旅游服务质量等级划分与评定》、《上海市游览船服务质量要求》等多个地方标准。清理环境，开展联合执法和诚信建设，做游客要求我们做的事情。在旅游市场行政执法权划归上海市文化执法总队后，联合制定了《关于进一步加强旅游市场行政执法合作工作的若干意见》，形成旅游市场行政管理和执法的合力，同时与工商、公安等相关部门形成了“互信、畅通、高效、务实” 的合作机制。推进旅游诚信体系建设，深化规范服务达标、旅游名牌产品评选工作，建立本市旅游企业信用信息平台，全面实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”、“三管齐下树文明”活动。
协调服务。加强部门合作，积极与相关部门建立协调机制，共同发展大旅游。近年来，上海旅游委与农委合作开发乡村旅游，推出三年行动计划、十大精品线路、十佳乡村景点，热火朝天；与经委合作“工业旅游促进中心”，把上海的工业旅游炒热一把，又要合作推出迎奥运、迎世博的“购物嘉年华”、“美食嘉年华”的商业旅游活动，树立上海商业旅游新品牌；与科委合作推出100个城市博物馆旅游反响强烈；与港口局等共同发展水上旅游，2006年水上旅游游客突破400万。注重整合资源，优化产业结构，延长产业链，扩大产业面，打造产业群，联络各方，实现旅游融合发展。前后延伸，与金融、保险和网络等的融合交汇，产生新的业态；左右延伸，培育会展节庆、体育科技等新型旅游产品；帮助优势旅游企业与创新型旅游企业定向集聚，提升产业能级，做大产业群，打造都市旅游产业体系。
信息服务。推进旅游信息化建设，建立旅游信息平台，初步形成以上海市旅游咨询服务中心为核心，由上海旅游网、上海22个旅游咨询服务中心、260台联网旅游触摸屏信息系统组成的三级纵向和上海旅游政府门户网站、旅游统计网、亚太旅游信息网、旅游会展网等构成的公共信息服务网络。开展统计分析，建立旅游项目库，提供市场信息和分析，指导投资和产业发展。比如，上海旅游委对所有星级饭店的出租率、价格进行监测，定期向社会发布饭店供求信息，起到了调控饭店建设的信息引导作用；设立了上海旅游热线——962020，为游客提供一站式信息咨询服务；建立了对区县旅游行政管理人员、旅游企业管理人员的信息群发系统，在各次旅游重大活动和应急事件面前，发挥了巨大作用。
配套服务。建设六大中心，构筑旅游公共服务体系。上海市旅游委通过几年努力，陆续建成旅游集散中心、旅游培训中心、旅游会展推广中心、旅游咨询中心、旅游人才交流中心、旅游纪念品展示中心等旅游公共服务设施。其中旅游集散中心2006年接待游客超过600万，全程代理游客超过70万，成为了长三角旅游客源、旅游产品的集聚和销售中心；旅游培训中心2007年培训7万人次，开发了“会展师培训”等自主培训体系；旅游会展推广中心建立国际会展数据库，聘请上海会议大使，在全世界为上海争会争展，已经取得了初步效果，还成功举办了旅游保险论坛、中国商务旅行论坛、上海国际旅游资源展等品牌展会。
三、推动上海旅游的跨越式发展
上海市旅游委在转变政府职能、加强公共服务中深切感受到要过好两个关——权利关和能力关。过好权力关，树立服务的意识；过好能力关，锻炼服务的本领。在国家旅游局，上海市委、市政府的指导下，在兄弟旅游部门的帮助下，上海市旅游委转变政府职能，加强公共服务取得了初步成效。
1.上海都市旅游初步确立
通过整合各类旅游资源，形成了都市观光、都市购物、都市文化、商务会展、都市节庆和休闲度假六大系列都市旅游产品。城市旅游功能性服务框架初步形成，旅游信息化建设逐步展开。都市旅游形象基本确立，旅游业的国际影响逐渐增强。依托重大节庆会展和体育文化盛事，传播都市旅游形象，提高了上海都市旅游认知度与美誉度。旅游经济快速增长，旅游业已成为上海现代服务业中的重要支柱，成为国民经济新的增长点。旅游产业规模不断壮大，产业体系日趋完善。大型骨干旅游企业集团建设迈出了实质性步伐。区域旅游合作取得较大成果，“长三角”区域旅游一体化建设取得实质性进展，形成了联合宣传促销、共同开发市场、集散中心对接、规范市场管理等多层次、全方位的旅游合作格局。
2.协调能力大大增强
在市委、市政府的大力支持下，旅游委着力进一步增强行业协调力度，与市委宣传部、市发改委共同推进红色旅游成效斐然，与市农委共同发展农业旅游有声有色，与经委开拓工业旅游引人注目……大旅游、大产业的格局日渐清晰；全市性重大活动的保障能力不断增强，“两节三赛”成为旅游的品牌，也成为城市的名片；在突发事件面前的应急反应能力和统筹协调能力得到了提高，印度洋海啸发生后，市旅游委统筹各方，在全国率先派专机平安接回海啸灾区的120多名上海游客，每年的3个黄金周，旅游市场都能安全、繁荣、有序；代表城市对外交往、整合城市形象宣传中的作用日益显著，在上海的经贸、文化交流以及港澳台工作中都发挥了积极作用。在“非典”期间，旅游委统筹全市旅游相关方面，令行禁止，成功防止了“非典”疫情通过旅游口蔓延，产业监控能力经受了考验，并形成了行之有效的工作机制和工作方法，在2005年涉日事件中，这套机制和方法在行业内的影响力、工作的渗透力再次接受检验，迅速稳定了游客、控制了行业、保护了产业；旅游委在配合本市其他社会治安、反恐、禁毒等社会稳定与发展的工作中，也日益表现出成熟、稳定、有效的工作作风。
2006年，上海接待入境旅游人数首次突破600万人次，旅游外汇收入近40亿美元，旅游总收入突破1730亿元，标志着上海旅游产业规模跃上了一个新台阶。面对建设国际旅游城市的目标，面对奥运会和世博会的国际性考验越来越近，上海旅游委要进一步巩固政府职能转变的成果，加强旅游公共服务职能的建设，在新的起点上， 在城市的发展中把握产业走势，在社会和谐建设中发挥旅游作用，扎实推动上海旅游业开创新的局面。（上海市旅游事业管理委员会）
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