推动科学发展，促进社会和谐，建设西部强省，陕西已经站在了一个新的历史起点上。 作为西部龙头和陕西特色产业的旅游业,需要加快发展，紧紧围绕经济强省这个目标，实现跨越式发展，要使旅游业成为建设西部强省的重要支撑。
一、推动旅游业的跨越式发展，建设全国旅游强省
陕西是我国旅游资源最富集的省份之一。作为华夏文明重要发祥地和十四朝古都，文明古迹荟萃，被誉为“中国天然历史博物馆”。同样，陕西山川秀丽，景色壮观。我国重要的南水自然分界线秦岭山脉，自然人文景观独特，被称为“中国中央国家公园”。古朴浑厚的陕北黄土高原，婀娜清秀的陕南秦巴山地，险峻雄奇的西岳华山，气势恢宏的黄河壶口瀑布，构成了壮丽斑斓的山水画卷，“山水之韵，帝王之都”。改革开放以来，陕西旅游业依托人文历史优势快速发展，其中国际入境游客的增幅多年名列全国前列，成为中国入境旅游的晴雨表，令内地旅游业界羡慕不已。到“十一五”开局之年，关中历史文化旅游板块、陕北红色旅游板块、巴山汉水生态旅游板块、都市休闲旅游板块已渐成型。2006年，陕西接待入境旅游者首次突破百万大关，达到106.1万人次，同比增长14.3%，增长速度高出全国平均水平10个百分点以上；接待国内旅游者6950万人次，同比增长16.1%；全省旅游业总收入418.8亿元人民币，同比增长18.6%，相当于全省国内生产总值的9.6%。
旅游业作为国民经济的“重要产业”，“重”是指量，“要”是指功能。随着我国进入全面建设小康社会和构建和谐社会的新时期，旅游业的功能由单一的经济功能向经济、社会、政治、文教、组织功能方面全面拓展，旅游贡献也已打破创收创汇的单一经济概念，大旅游即将进入功能全面释放和全面拓展的战略机遇期。陕西省2006年，接待入境旅游人次在全国排名12，旅游外汇收入排名11，国内生产总值处于20位。在西部地区，陕西2006年接待国内旅游人次处于四川、云南、广西之后，排名第4位；接待入境游客人次处于云南、四川、内蒙之后，排名第4位；旅游总收入处于四川、云南之后，排名第3位。综合分析判断陕西在西部旅游发展中处于强省的地位，但同时我们也应该看到做为在全省发展旅游最早的省份之一，我们也存在发展的“软肋”，一是旅游产品规模小、结构单一、开发层次低、品牌形象不够突出。二是产业意识不强，对旅游业的投入不足，其中，一方面政府在旅游项目建设引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施等方面的投入还不够，另一方面旅游开发市场化程度低，在一定程度上制约了社会资金对旅游业的大规模投入。当前，旅游产品供给水平不高已成为陕西旅游产业提升的重要制约因素。解决问题的根本出路，就是坚持资源禀赋和旅游市场需求相结合的方针，以旅游项目建设为突破口，推动旅游特色支柱产业实现跨越式发展，又好又快地完成由旅游大省向旅游强省的转变。
二、以项目带动战略为突破口，加快旅游产业化建设步伐
我国旅游业正进入一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期和矛盾凸显期。建设旅游强省，关键是实现陕西旅游产业化。一是拉长旅游产业链，二是建立旅游业的良性发展机制，三是提升陕西旅游业在全国的竞争力，四是形成有利于建设旅游强省的旅游投资环境和旅游消费环境，五是扩大和提高陕西旅游的综合贡献率。
1、科学制定旅游规划体系，维护规划的权威性和严肃性
《陕西省旅游业发展总体规划》已通过国家旅游局评审，将使陕西省旅游业进一步走上策划先行、科学化、规范化、可行性的发展道路。规划目标要求，到2010年，接待入境游客180万人次，年均增长14.2%；旅游外汇收入10亿美元，年均增长17.3%；接待国内游客1.1亿人次，年均增长12.9%；国内旅游收入达740亿元，年均增长18.5%；旅游业总收入达820亿元，年均增长18.4%，相当于当年全省GDP的13%左右。
2、陕西省旅游产品开发建设大格局
陕西“十一五”旅游业发展的战略思路是，把旅游产品体系建设作为旅游业跨越式发展的突破口，依托丰富的旅游资源，深入挖掘历史文化内涵，集中建设一批重点人文景区，着力打造山水旅游品牌，立足建设精品，强化一个国际旅游都市，建设六大品牌旅游景区，完善八条精品旅游线路（简称“一六八”旅游项目）。从省上来看，要突出抓好对树立旅游品牌和形象具有积极影响的“精品项目”，对旅游产品结构调整具有促进作用的“重大项目”，对建设跨区域旅游线路具有引导作用的“支撑项目”，对优化旅游产业结构和提高旅游综合效益具有带动作用的“特色项目”，对改善旅游景区生态环境和完善旅游景区服务功能具有建设性作用的“基础项目”。
一个国际旅游都市：即强化和发挥西安旅游中心城市地位和作用，打造“最具东方神韵”的世界古都形象。
六大品牌旅游景区：打造以秦风、唐韵为主题形象的世界级文化观光休闲旅游目的地的临潼旅游景区；融红色旅游、祭拜朝祖、黄土风情、黄河风光、民俗文化为一体的全国红色旅游首选目的地和北方区域旅游目的地的延安旅游景区；集山岳观光、宗教文化、休闲娱乐为一体的“天下第一险山”的华山旅游景区；以合十舍利塔建设为核心，逐步回复盛唐风采，形成具有世界影响力的佛文化旅游目的地法门寺旅游景区；依托秦岭独特的气候、动植物、地质、水文、生态以及人文等资源，力争打造国家中央公园品牌的秦岭生态旅游景区；以司马迁祠墓、古城元明清建筑、秦晋黄河峡谷所体现的历史文化、地方文化、民俗文化和自然风光为特色的国家历史文化名城旅游景区。
八条旅游精品线路：东线：西安（古城旅游区、秦兵马俑博物馆及遗址公园、华清池等人文景观，楼观台等自然景观，西安事变革命旧址）—渭南华县（渭华起义纪念馆、少华山）—华阴（华山、兵器游乐世界及御温泉）—潼关（黄河旅游区）等；东北线：西安（阎良航空城）—渭南蒲城（桥陵、惠陵等）—白水（仓颉庙）—合阳（洽川黄河湿地）—韩城（古城旅游区）等；北线：西安—咸阳三原（城隍庙）—铜川（药王山、耀州窑、玉华宫、照金革命旧址）—宜川（壶口瀑布）—延安革命旧址—子长（钟山石窟）—延川（黄河蛇区国家地质公园）—绥德（汉画像）—米脂（李自成行宫、姜氏庄园、杨家沟革命旧址）—佳县（白云山）—榆林（镇北台、红石峡）—神木（红碱淖、二郎山、能源新区）等；西北线：西安—汉文化旅游精品线路（汉阳陵—咸阳长陵、平陵、安陵—兴平茂陵）—咸阳（咸阳地热城、咸阳博物馆）—泾阳（张家山郑国渠首、安吴青训班、云阳八路军总部革命旧址）—礼泉（昭陵）—乾县（乾陵）—彬县（大佛寺）等；西线：西安—杨凌（农业博物院、农业示范园、水运中心）—宝鸡扶风（法门寺佛文化旅游区）—眉县（太白山）—岐山（周公庙）—凤翔（民俗村）—宝鸡（青铜器博物馆、炎帝陵）—陇县（关山草原）等；西南线：西安（朱雀森林公园）—安康宁陕（天华山）—汉中佛坪（野生珍稀动物园）—洋县（华阳旅游区）—城固（张骞墓、万亩桔园等）—汉中（汉台博物馆等）—南郑（红寺湖、南湖、川陕革命纪念馆等）—勉县（三国文化遗址、定军山）—留坝（张良庙、紫柏山）—略阳（五龙洞森林公园）等；南线：西安（翠华山、南五台等）—商洛柞水（牛背梁、溶洞等）——镇安（木王森林公园）——安康旬阳（太极城、红军乡）—安康瀛湖—岚皋（南宫山、神河源）—平利（千家坪森林公园、茶园）等；东南线：西安（蓝田王顺山、水陆庵）—商洛（牧护关）—丹凤（丹江漂流、红军25年及苏维埃政府旧址）—商南（金丝峡）等。
省级旅游十大重点项目：秦始皇陵遗址公园，曲江大唐不夜城，汉文化旅游精品线路，法门寺佛文化旅游景区，华山旅游景区，韩城古城旅游区，秦岭生态旅游区，红色旅游，温泉休闲旅游，旅游环境工程。
区域性旅游项目：秦岭北麓御苑东区旅游开发，陇县关山草原旅游开发，周文化旅游区建设，杨凌农业博览园，礼泉唐王陵旅游开发，玉华宫建设，合阳洽川景区建设，华县少华山森林公园建设，宜川壶口瀑布景区开发建设，安塞黄土风情国际艺术中心，黄土风情国家地质公园，神木红碱淖景区建设，红寺湖——南湖旅游景区建设，武侯墓—祠、定军山旅游景区开发，南宫山国家森林公园建设，灜湖景区建设，汉江燕子洞生态旅游景区建设。
紧紧围绕陕西历史文化这个特色做文章，着力解决历史氛围不浓、内涵挖掘不深的问题，让地下的东西走上来，让书本的东西走出来，让死的东西活起来。要以“皇城复兴计划”、秦始皇陵、秦兵马俑博物馆、法门寺佛文化旅游区、汉代帝王陵、周原、周公庙等为基础和依托，凸现周秦汉唐特色，逐步建成四个特色鲜明的大型文化旅游区。
3、加速提升旅游市场营销竞争力
抓住旅游是典型的注意力经济、创意产业、形象品牌的特征，从粗放到精细，以宣传促销的大举措促客源市场的大突破。一是大力发展入境旅游，充分发挥陕西在全国入境旅游业中的优势地位，以日本、韩国、北美、欧洲、东南亚、港澳台为目标市场，重点推广兵马俑故乡游、丝绸之路游、梦回大唐游、珍稀动植物观赏游、佛教文化游、陕西民俗游、黄陵祭祖游、修学游、温泉保健游、陕西过大年游、古三国游等主题线路。二是立足国内市场，提高对东南沿海、长江三角洲、环渤海、中部地区、周边省份以及省内休闲度假市场的营销力度，重点推广文化古迹游、红色之旅、华山论剑之旅、秦巴汉水生态游、黄陵祭祖游、黄土风情游、大漠风情游、三秦农家游、温泉度假游、工农业旅游等主题线路。三是在运用好旅游交易会、巡回促销、媒体宣传三种传统旅游营销方式的基础上，创新开拓与航空、体育、文化、教育、科技、商业等诸多行业的联合营销，主打节庆营销、娱乐营销、影视营销、事件营销、网络营销、奥运营销、世博会营销、区域营销牌。
4、优化旅游产业结构
大力发挥西安国际航空港、青藏铁路开通、铁路提速、郑西高速铁路开建、米字型高速公路网即将形成的优势和机遇，改善旅游路途视觉环境，形成“旅速游缓”的旅游新态势。以提高旅客的“夜宿称心度”为目标，全力改善旅游酒店业的软、硬件服务设施，发展多种具有专项（主题）服务功能的酒店。做大做强旅行社，建立完善旅行批发商制度，降低投诉率。旅游商品和纪念品的开发要向特色化、集团化、品牌化、连锁化发展。传承创新陕菜品牌，搞好陕西小吃的商标化建设。形成健康繁荣的演艺市场，增强娱乐休闲的夜游魅力。
三、有效整合多方优势，创造性地推进陕西旅游健康发展
旅游业的产业性质显示出，旅游业是天生的开放性产业、综合性产业、关联性产业、外向型产业和动态性产业。改革和创新是推动旅游业与时俱进的根本保障。
1、创新思维走新途。首先要实现旅游业传统思维的三个转变：一是从追求数量和速度的粗放型发展，转变到注重保护资源，集数量、质量和效益为一体的规模化集约型发展上来；二是从偏重历史文化资源的一般利用，转变到依托文物资源，深入挖掘历史文化内涵、突出人文优势，实现历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展的轨道上来；三是从单纯依靠政府投入，转变到以政府投入为引导、以社会资金为主体，依靠市场机制，实现旅游业的多元化、强投入、高起点、快发展上来。
2、创新体制提效率。大力推进旅游景区的体制改革，重点旅游景区成立属地化的管委会。积极推动旅游企业产权改革，鼓励和支持通过联合、兼并、收购等多种方式进行跨地区、跨行业的重组与整合。放宽市场准入条件，热情引导多种经济成分参于旅游业，多渠道引进资金参与旅游项目建设。
3、创新环境促和谐。认真组织全省旅游行业积极参加国家旅游局组织的百家诚信旅游景区、千家诚信旅行社、万名诚信导游员的“诚信旅游百千万创建活动”。坚持大力开展依法治旅工作，积极开展旅游执法大检查，推动旅游市场环境不断净化和优化。重点抓好旅游行业干部作风建设，进一步加强党风廉政建设，提高执政为民的能力。全面贯彻落实《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，建设“环境友好型”的新陕西。
4、创新合作谋强势。陕西地处中国大陆的中心，与内蒙、山西、河南、湖北、重庆、四川、甘肃、宁夏8个省市区相邻，是中国相邻省区市最多的省份。承东启西，衔南接北，地缘优势突出。作为一种地缘经济特征明显的旅游业，陕西建设旅游强省就要树立大市场、产业长、区域广、合作深的战略观念。在继续保持陕西与甘肃、宁夏、青海、新疆自治区、新疆生产建设兵团等西北旅游紧密合作的基础上，扩大与西藏、四川、重庆、云南、贵州等西南旅游的深度合作，并拓展与同属西部的内蒙、广西、江西的有效合作，同类联线，相邻组块，彼此互补，资讯同享，共同描绘“神奇西部、多彩旅游”的巨幅画卷。强势是当今合作的基础。在实施西部旅游大合作战略进程挛饕⒒游鞑看罂⑶磐繁さ牡卦涤攀疲妨⒅泄鞑孔畲蟮穆糜文康牡睾吐糜渭⒌氐挠攀频匚唬菇ê托澄鞑孔龀錾挛髀糜吻渴〉奶厥夤毕住?br> 回顾历史，陕西旅游和全国旅游业一样总是处于我国改革开放的前沿，在最迫切需要发挥作用的领域起到了关键性作用。展望未来，陕西旅游业肩负着艰巨的使命，拥有更丰富的功能，拓展空间更为广阔。站在建设西部强省的新起点上，我们将聚精会神谋开发，一心一意抓产业，为把陕西建设成西部强省、构建和谐西部作出特殊的旅游贡献！(陕西省旅游局局长 董宪民)
| 
