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全力培育壮大湖南旅游支柱产业
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来源：摘自《旅游调研》2007年第2期
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2006年，是湖南旅游业又好又快发展重要的一年，是全省旅游行业备受鼓舞、奋发进取的一年。旅游支柱产业定位正式确立，文花枝先进事迹感动中国，乡村游红色游持续火爆，重大旅游活动成效显著，境内外旅游市场全面升温，旅游交通更加畅通，旅游产业发展的质量和效益不断提升。
2006年，湖南省旅游行业按照国家旅游局的总体部署，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示精神，加快旅游产业大省建设，狠抓各项工作，取得了显著成效。2006年，全省接待入境旅游者9708万人次，同比增长3486%，旅游创汇503亿美元，同比增长2882%，接待国内旅游者9098万人次，同比增长2798%，实现国内旅游收入54665亿元人民币，同比增长2975%。旅游总收入58839亿元人民币，同比增长2968%。全省旅游产业发展的质量和效益不断提高，关联带动作用进一步增强。旅游业在促进全省经济社会发展、加快湖南省和谐社会构建和富民强省等方面，进一步发挥了积极的作用。
2006年，湖南省旅游工作得到了国家旅游局的亲切关怀和省委、省政府的高度重视，旅游支柱产业定位正式确立。国家旅游局邵琪伟局长三次来湖南指导工作，并派出产、学、研相结合的高水平的专家组来湖南调研，为湖南省委、省政府决策旅游发展重大问题出谋划策。2006年9月8日，省委张春贤书记主持召开第35次常委会议，专题听取了省旅游局的工作汇报，会议作出了“培育壮大湖南旅游支柱产业”的重大战略决策。这一决定，被正式写入11月8日至12日召开的省第九次党代会报告，张春贤书记在报告中指出：“充分认识旅游产业关联度高，污染少，增收潜力大，发展前景好的产业特征，发挥旅游资源丰富，发展基础良好的优势，完善发展规划，加快综合配套设施建设，把旅游产业培育发展成为有规模，有实力，有永续发展能力的支柱产业。”
在12月20日至21日召开的省委经济工作会议上，旅游业又被提到重要位置，省委书记、省人大常委会主任张春贤在讲话中强调，要围绕打造世界旅游精品推进城市化。要坚持城市建设与旅游产业发展互动，围绕旅游发展加快城市建设。要继续下大力做好文化、旅游产业文章，打造文化、旅游精品，吸引国内外更多的人来湖南消费，活跃消费市场。省委副书记、代省长周强指出，要做大做强文化产业和旅游业。充分发挥湖湘文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，以国际化视野谋划和推动文化、旅游产业发展，促进文化与旅游的融合。突出抓好旅游支柱产业，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设。延伸旅游产业链，发展复合型旅游，吸引国内外高端游客，推动过境观光旅游向休闲、度假旅游发展，提高旅游业的综合效益。打造旅游精品，重点培育以张家界为龙头的生态旅游，以韶山为重点的红色旅游，以长沙、衡山、炎帝陵、舜帝陵为代表的历史人文旅游，以湘西为重点的民俗风情旅游。
2007年，是湖南旅游业贯彻落实省委“培育壮大湖南旅游支柱产业”重大战略决策的第一年，全省旅游工作总的指导思想是：按照支柱产业的要求，结合国家旅游局确定的“2007中国和谐城乡游”主题，进一步完善旅游业发展规划，大力推进旅游产品转型升级，加快旅游精品开发，加强综合配套设施建设，深化改革，创新机制体制，加强旅游人才培养，建设高素质旅游人才队伍，大力提升旅游产业发展水平，努力形成加快旅游业发展的合力，把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。
2007年，全省旅游业发展目标是：实现旅游总收入700亿元人民币，同比增长1905％。旅游业为加速推进构建和谐湖南和富民强省做出更大的贡献。
2007年，全省旅游工作总的思路是，办好三件大事，抓好五项重要工作。办好三件大事是：
一是争取省委、省政府出台《关于培育壮大我省旅游支柱产业的决定》。按照旅游业支柱产业的要求，落实加快旅游业发展的政策措施。
二是争取建立健全强有力的省、市州旅游业发展领导机制，形成旅游业发展的合力。省旅游产业发展领导小组拟请省长任组长，常务副省长和分管副省长任副组长。省旅游产业发展领导小组办公室设省旅游局。
三是召开全省旅游产业发展大会，省委书记、省长出席大会并作重要讲话，研究部署全省旅游产业发展及旅游工作。
抓好五项重要工作是：
一、进一步完善全省旅游业发展规划体系
根据省第九次党代会的要求，修订完善《“十一五”期间湖南省旅游产业发展专项规划》，编制完成《2006年—2020年湖南省旅游产业发展总体规划》。加强对市州、县（市区）和旅游区（点）规划编制工作的指导，尽快形成以总规为指导，以市州、县（市区）规划为配套，以旅游区点规划为重点的全省旅游规划体系。
二、加快全省旅游产品提质转型
一是加快旅游精品开发。继续抓好张家界、马王堆、凤凰古城、韶山、南岳、炎帝陵、岳阳楼、桃花源等知名旅游品牌的完善提质，做精做优做强，培育一批具有国际竞争力的旅游产品。努力抓好邵阳崀山、娄底紫鹊界梯田、怀化洪江古商城、湘西里耶古城、古丈红石林、郴州资兴生态漂流、温泉旅游等旅游产品建设，增强湖南省旅游产业发展后劲。二是加快旅游产品的多元化建设。在完善提升传统观光产品的同时，积极开发休闲度假、商务会展等复合型旅游产品，大力开发红色旅游、乡村旅游、生态旅游、修学旅游、探险旅游等专项旅游产品。依托湖南省红色旅游资源丰富、品牌特色鲜明的优势，不断提升红色旅游品质，壮大红色旅游规模。积极探索开发农业旅游产品，突出乡村特色，创新发展模式，把农业旅游培育壮大成为湖南省旅游经济的重要增长点，并以此进一步发挥旅游业在建设社会主义新农村中的重要作用。三是加强文化与旅游的融合，注重旅游产品中文化内涵的表现和提升。以挖掘湖湘文化为重点，大力开发旅游娱乐，发展文化旅游与旅游文化，增强旅游的文化魅力和吸引力。
三、持续拓展全省旅游客源市场
按照优化旅游市场结构的总体要求，实施积极有效的市场开发战略，确保境内外客源持续快速增长。一是按照重点市场重点突破的原则，加强入境旅游市场开拓。巩固港、澳、台市场和韩国市场，开拓东南亚邻国和地区、欧盟等国旅游市场，培育美加、澳大利亚旅游市场。在充分总结开拓韩国旅游市场经验的基础上，抓好对其他重点境外市场的开发。制定专门计划，加强与奥运会、世博会等在我国举办的大型国际活动的对接，扩大境外宣传的影响。有针对性地设计境外重点市场所需的产品，丰富旅游节目内涵，增加游客逗留时间，提高游客人均消费，进一步提高入境旅游的综合效益。二是继续实行坚持了三年、行之有效的入境旅游奖励政策，用好用活现有各种奖励办法和措施，引导、支持、鼓励旅游企业积极开拓境外市场。三是继续做大国内旅游。紧紧把握我国扩大国内消费的机遇，充分发挥旅游业在扩大国内消费方面的独特优势，继续大力发展国内旅游，为促进全省国民经济又好又快发展做出积极贡献。利用泛珠三角区域和中部区域旅游合作的机遇，强化区域联合促销，打造区域旅游品牌。加强张家界、马王堆、凤凰古城、韶山、南岳、炎帝陵、岳阳楼等主要旅游区(点)和周边省份的九寨沟、桂林、西安、三峡等重点旅游区之间的对接，不断拓展国内旅游市场。继续实施“湖南人游湖南”工程，保持省内游市场蓬勃发展势头。四是建立完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制。继续在主要旅游城市规划、设置旅游公益广告区。在各主要口岸（机场、车站、码头等），交通主干线及城市出入口和重要的公共场所发布湖南旅游公益形象广告。五是继续通过组织大型文化旅游主题活动，强化旅游目的地形象。办好中国湖南旅游节，举办创意新、特色明、层次高、范围广、具有轰动效应的文化旅游活动。
四、加强全省旅游综合配套设施建设
一是重点加强以交通为主的旅游基础设施建设。建立完善立体化、全方位的旅游快速通道。努力开辟新的国际航线，增加航班，开通湖南省重点景区与周边地区境外游客较多城市的直通航线。通过公路、铁路等基础设施建设，加快打通与周边省市的对接通道，促进旅游区域合作。优先建设高速公路和高等级公路连接旅游区的交通支线，尽快形成全省旅游城市、景区“大交通”通、“小交通”畅的格局。增开旅游列车和假日旅游专列，建设旅游专用码头，发展新型快速游船。加大政策的支持和扶持力度，大力发展豪华旅游车船，增加旅游舒适度，整体提高旅游交通的配套化水平。二是加大旅游区配套设施建设力度。合理布局高中低档接待设施，重点旅游城市（景区）要通过招商引资，加快建设符合市场定位的各类旅游酒店，满足高端游客住宿、休闲、会展等需求；按照国家旅游局的部署，在五星级旅游饭店中开展白金五星级的创建工作。按照景区（点）规划和国家等级旅游区标准要求，注重结合资源保护与综合利用、功能安排与项目配置、旅游人口规模与建设标准，重点完善旅游配套服务设施建设，完善接待功能，提高综合服务水平。鼓励在旅游城镇、旅游区周边发展符合规划的特色居民客栈。 以长沙、张家界、湘西州、南岳、韶山、岳阳楼等为重点，加快建设集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体的游客中心、集中购物场所、旅游厕所等旅游公共服务设施。三是加快城市旅游功能建设。根据张春贤书记关于“要坚持城市建设与旅游产业发展互动，围绕旅游发展加快城市建设”的要求，完善旅游城市规划，加快基础设施建设，提升城市管理水平和服务档次，实现城市与景区协调发展。积极创建“中国优秀旅游城市”和“中国最佳旅游城市”。积极发展县域旅游经济，建设一批旅游强县和明星旅游乡镇。四是大力推进旅游信息化建设。推动旅游目的地营销系统（DMS）建设。建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度。提高旅游办公自动化及电子政务应用水平。积极发展旅游电子商务，推进网上查询、预订和结算。加强旅游信息化队伍建设，提高信息化应用水平。
五、切实完善全省旅游产业发展机制
一是扩大旅游业的内外开放，加强龙头旅游企业的培育。切实加大旅游招商引资力度，在科学规划的基础上，加快旅游产品和旅游目的地建设。努力改善旅游产业发展环境，搞好服务，扶持旅游企业加快发展。推动旅游企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作，支持旅游企业引进国外大旅行社、旅游饭店集团的资本、品牌、管理、技术和人才。扶持、引导湖南省旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团，扶优做强：以华天集团为重点，培育湖南省酒店管理集团；以湘西凤凰古城等重点旅游景区公司为龙头，打造优势景区（点）品牌；以华天国旅、中青旅等骨干旅行社为支撑，壮大全省旅行社经营规模与实力。二是健全行业法规，依法管理市场。修订完善《湖南省旅游管理条例》，完善地方性旅游法规和政府规章，加强旅游行业规制建设。根据实际工作需要，健全旅游行政执法机构。建立反映灵敏、及时高效的旅游投诉处理及协调处理机构。建立相关部门横向联动和市州、县区上下联动的旅游市场联合执法机制。加强对旅游经营者和从业人员信用监督，建立诚信激励机制和失信惩戒制度。三是继续以开展向文花枝和赵明健学习的活动为抓手，推进诚信行风建设。加强对行业从业人员敬业爱岗、乐于奉献、创优争先等方面的培训和学习，评选出一批行业明星。完善诚信行风管理体系，在全行业倡导诚信服务、诚信经营，使诚信成为湖南旅游的一块标牌。四是加强旅游人才开发与培训。完善和落实湖南省“十一五”旅游人才发展规划。疏通渠道，搭建平台，推动国际交流与合作，加强湖南省旅游业中高级管理和服务人员的培训。适应境外旅游市场开拓的需要，积极培养和引进一批外语旅游专业人才。加快发展旅游教育，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。五是加快各类旅游行业协会建设，充分发挥其对旅游市场的媒介、自律、监督和服务作用，促进形成政府服务管理，协会协调自律的有效运转机制。六是加强各级旅游管理部门自身建设。进一步加强规章制度建设，增强和提高依法依规办事意识和水平，建设管理有序、服务到位的政府行政机关。积极推进学习型、创新型和文明机关建设，注重调查研究，倡导创新务实。制定系统的业务培训计划，精心组织干部职工业务培训，整体提高全机关管理旅游经济发展的水平。进一步加强各级旅游行政管理部门的办公室工作和信息、统计等基础工作。适应产业发展需要，做到情况及时客观，数字全面准确。大力推行政务公开，坚持依法行政，文明执法。
（湖南省旅游局）
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