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关于2017年度深入推进依法行政 加快建设法治政府工作情况的报告

发布时间:2018-02-01 17:17:44  作者:本站编辑  来源:青海省旅法委  浏览次数:
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省政府:

2017年,省旅游发展委员会认真学习贯彻落实党的十八大、十九大精神,坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府决策部署,紧紧围绕重点工作、任务台帐,强化组织领导,完善工作措施,积极推进工作落实,在全行业干部职工的共同努力和各方面的关心支持下,全面完成了年度任务。根据《关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》要求,现将我委2017年深入推进依法行政加快建设法治政府工作情况报告如下。

一、加强组织领导,全面部署落实。传达学习了全国旅游行政执法培训班、全省依法治省领导小组、全省政府法制工作会议精神,结合我省旅游工作实际,研究贯彻落实措施。制定下发了《青海省旅游发展委员会2017年依法治省和法治政府建设工作要点》及工作任务台帐、《青海省旅游委2017年度普法依法治理工作要点》,明确深入推进依法行政、加快建设法治政府责任处室及时间进度,扎实推进依法治省和法制政府建设。成立学习宣传贯彻《青海省旅游条例》工作领导小组,加强法治宣传工作。年初以来,共下发贯彻落实各级各类依法治旅会议和领导指示批示精神的通知、实施方案等文件55份。

二、以《工作任务台帐》为契机,逐步分项具体落实。贯彻落实《青海省2017年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》及《工作任务台帐》,以台帐为突破口,推进依法行政法治政府建设纵深发展。规范旅行社审批程序,公开服务事项、程序、范围、条件和工作人员职责。规范重大行政决策程序,落实重要执法事项合法性审查,行政执法重大事项集体研究与决定制度,保证决策与执法的科学高效。

三、加强执法队伍建设,确保执法公正廉洁。坚持把执法队伍建设作为推进法治政府建设的重要环节,进一步健全机制、强化责任,不断完善内容、丰富形式、创新载体。3月15日,组织人员参加省直机关工委举办的《现代法治意识和干部法治思维能力提升》专题讲座。3月24日,组织召开全省旅游市场监管工作会议,推进旅游综合执法体制机制建设,加大旅游市场综合整治力度,提升执法人员执法水平。6月15日,组织人员参加省政府举办的行政执法证件管理信息系统培训。2017年,我委组织8名行政执法岗位人员参加全省行政执法考试。目前,我委共有行政执法监督人员7人、行政执法人员10人,全部持证上岗。

四、加大旅游市场监管,开展联合执法检查。认真贯彻落实省政府办公厅下发的《关于进一步加强旅游市场综合监管的实施意见》,严格落实青海省旅游工作联席会议制度、青海省旅游投诉统一受理机制和旅游市场联合执法工作机制、青海省旅游投诉受理和涉旅安全事故快速处置联络机制,充分发挥职能部门在监管中的作用,形成了各职能部门“权责明确、执法有力、行为规范、协调一致、快速联动、保障有效、失职追责”的综合监管合力。

(一)开展“春潮”行动,为旅游旺季做好各项准备。2月初至5月底,针对影响和制约我省旅游业发展存在的突出问题,围绕景区环境整治、旅行社经营行为规范、导游行业服务质量管理等工作重点,扎实开展为期100天的“春潮”行动。重点解决旅游景区和交通线路 “脏、乱、差”问题,依法治理旅游市场秩序,着力营造文明、有序、安全的旅游环境。

(二)开展“暑期整顿”,规范整治旅游市场顽疾。6月初到8月底,在全省旅游行业开展了“暑期整顿”工作,成立了工作领导机构,印发了《关于开展全省旅游市场秩序综合整治“暑期整顿”的通知》(青旅发[2017]123号),抽调省公安厅(消防总队、交警总队)、省交通运输厅(运管局、海事局)、省工商局、省质监局、省食药局、省体育局等部门10名执法人员,从6月5日—7月28日,为期40个工作日的联合执法检查,出动检查人员240人次; 联合执法检查覆盖全省六州两市、24个旅游重点县及近百家旅游企业,发现问题138个,下达重大问题整改通知6份,并将检查情况向各市州下达了整改通报,重大问题向省政府进行了专报。对联合执法检查和交叉检查中的问题,协调并督导各地各部门加大整改力度,严肃查处,依法关闭环湖地区宾馆47家,拆除帐房525顶,取缔非法营业点198处,查封沙地摩托车440余辆;对黑马河地区住宿、餐饮等消费价格随意涨价问题,采取了平抑消费价格措施;对6家未续保(投保)旅行社责任保险的旅行社给予吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚;对12家存在合同签订不规范、聘用“黑车黑导”、欺骗诱导消费、虚假宣传的旅行社依法作出行政处罚,罚款金额总计16万元。联合公安、工商、交通等部门深入开展打击“不合理低价游”和“非法经营旅行社业务”专项行动;联合省交通厅从7月10日开始,在全省8个市州同步启动了打击非法营运旅游客运专项行动,依法查扣非法运营车辆23辆,查处异地营运、超范围经营、安全手续缺失等违规车辆56辆,取缔利用“营转非”“黄标车”从事旅游客运的旅游汽车公司4家;挂牌督办存在重大消防安全隐患的宾馆和景区各1家;联合工商部门对旅游企业在《西海都市报》《西宁晚报》等媒体发布的广告,进行了全面的整治;联合网信办对线上旅游产品进行了整顿清理,实时关注网络舆情,并及时回复游客线上投诉及关切。

(三)开展“秋冬会战”行动,保持旅游市场治理高压态势。10月初至12月底,我委在全省部署开展旅游市场治理“秋冬会战”行动,联合新疆、西藏、青海三省区旅游执法人员组成4个检查组,由主管领导带队,对西宁、海东、黄南地区的旅游企业进行了全面检查,对20家存在涉嫌违法违规问题的旅游企业正在进行调查核实,形成了规范整治旅游市场的高压态势,旅游企业法律法规不能违、不敢违、不愿违的意识逐步形成。2017年,委党组高度重视旅游市场秩序治理和旅游执法工作,委领导主动担当,成立3个专项检查小组,由委主任为组长,各副主任为副组长,相关处室负责人为成员的工作组,赴各市州,重点景区,重点企业进行了两轮次的督导检查,对问题突出的地区和景点,以省政府名义向各市州政府进行通报,强化整改落实。

五、深入开展法制宣传教育,增强依法行政意识。我们把普法作为法治政府建设的基础性工作,深入开展以宪法、旅游法和行业规章制度为重点的法制宣传。年初,下发《关于认真学习宣传贯彻<青海省旅游条例>的通知》。制订了“谁执法谁普法”责任制实施方案,进一步树立“谁执法谁普法”理念。2017年,我们开展了系列宣传教育活动,3月16日,我委在海南州贵德县启动“2017青海旅游大讲堂”,围绕《中华人民共和国旅游法》的宣传贯彻、倡导文明旅游等内容,选派干部做专题辅导讲座,为贵德县创建国家级全域旅游示范区和国家5A级景区提供重要的法律保障。同时,以发生在省内外的一些典型案例,向社会诠释《旅游法》《旅行社条例》等法规。4月15日,利用“全民国家安全教育日”时机,开展了“以人民安全为宗旨”主题的相关宣传活动。在旅游推介会议现场和机关电子显示屏滚动播放了国家安全宣传口号和相关内容,向机关工作人员、前来办事的群众开展国家安全法律法规宣传普及活动。4月19日,在西宁举办全省旅游企业经营管理人员培训班,围绕旅行社签订旅游合同,发生旅游纠纷后的相关处理方法和合同仲裁的优势和特点,从解决执法源头倒溯培训,有效的维护旅游经营者、旅游者的合法权益。4月28日,举办法律进机关暨民族团结进步知识竞赛。引导党员干部带头深入学习法律法规,进一步增强党员干部尊法、学法、懂法、守法、用法意识,提高依法行政能力,推进依法治旅、依法兴旅。6月2日, 在新宁广场开展了《法制宣传条例》和防范和处置非法集资集中宣传活动,设置展台和咨询点,采取悬挂横幅、展示法治宣传展板、法律咨询、发放法律法规资料等形式开展宣传活动,现场向群众发放《中华人民共和国旅游法》《青海省旅游条例》《青海旅游》等各类宣传资料1000余份,接受群众咨询。充分利用省内主流媒体、青海旅游网、青海旅游微信公众号等平台,运用各种宣传手段和形式,多渠道、多角度、多层面、多频次地开展旅游法治和安全宣传教育、温馨提示等系列活动,2017年3月,在西海都市报开设“诚信经营,文明旅游,为大美青海加分”专栏,持续对旅游系统法律法规、诚信经营、文明旅游、理性消费、依法维权及打击“不合理低价”“虚假宣传”“零负团费”“黑车黑导”“欺骗诱导消费”等内容进行宣传,取得了良好的效果, 近200余家旅行社向社会做出诚信经营承诺,所有的A级景区承诺在本等级内景区门票不涨价。9月10日-16日,派员参加了由省普法办、省司法厅在福建厦门大学举办的全省法制宣传教育骨干培训班。在全省旅游行业组织开展了“诚信经营、文明旅游”宣传月活动。11月15日,省旅发委邀请专家就“市场监督检查操作规范和旅游企业风险防范”内容进行了专题讲座,全省2市6州46个县区旅游主管部门和旅游市场执法检查业务骨干、四星及以上星级饭店、4A及以上旅游景区负责人、出境组团社负责人等200余人参加了专题培训,讲座通过大量的案例分析,围绕旅游合同的相关条款、旅行社安全保障义务、民事纠纷举证责任,特别是旅行社、景区、星级饭店的检查内容、旅游经营活动及合同的履行等五个方面的内容进行了深入地讲解与分析,具有很强的指导性、针对性和操作性。委党组成员带领法规处室负责同志参加国家旅游局举办的法治培训班。组织新提任的2名处级干部进行法治培训,并取得执法资格证件。组织全委国家工作人员开展网络学法活动,全员全部完成规定学时。12·4宪法日组织全体国家工作人员参加普法网络考试,参加率100%,及格率100%。组织开展学习党的十九大精神网络竞答活动,参与率100%。

六、注重旅游投诉中的调解和解,从根本上解决矛盾纠纷。

2017年,全省各级旅游质监执法机构受理旅游投诉134件,有效投诉127件,结案率100%,旅游企业退赔游客金额达10万余元。有效维护了旅游者、旅游经营者及旅游从业人员的合法权益。2017年,我委全年无行政复议案件和行政应诉案件。

七、加大减政放权力度,切实转变政府职能。根据《关于征求中央指定地方实施行政审批事项意见的函》(青编办函[2017]39号)、《关于认真贯彻落实<国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定>的通知》(青人社厅函[2017]44号)精神,2017年5月,我委对涉及“临时导游证”许可事项予以取消。根据省编办相关要求,结合《旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《青海省旅游条例》等法律法规的修订,对我委政务服务事项和公共服务事项进行了梳理修订。

八、加强规范性文件管理。认真落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》、《青海省旅游发展委员会规范性文件制定和备案管理办法》。对2016年前我委以省政府名义印发的2件和以省旅游发展委员会名义的7件规范性文件进行督导清理。2017年,报备了《青海省旅游行业安全隐患排查治理闭环管理办法》(青旅发〔2017〕175号)(QHFS35-2017-0001)规范性文件1件,严格落实了统一登记,统一编号、统一公布制度。

九、下一步重点工作

下一步,我们重点做好以下工作:

一是根据2018年推进法制政府建设工作要点,结合我省旅游工作实际,制订2018年推进法制政府建设工作方案和任务台帐,并抓好落实。

二是加强法律制度体系建设,为规范执法提供制度保障。围绕规范化建设,进一步加强规范性文件制定、审核、清理工作,认真做好规范性文件法制机构前置审查工作,确保抽象行政行为的合法性与合理性,维护法制统一和政令畅通。建立完善行政执法调查取证规则、行政执法案卷评查、政务公开等制度,实行制度化管理。

三是加强执法责任体系建设,推动规范执法有效落实。通过推行执法责任制,建立权责明确、执法规范、监督有效、保障有力的执法机制,确保我委依法行使法定权力,承担相应的法律责任,高质量地完成执法任务。

四是加强执法公开体系建设,确保执法公正廉洁。坚持把执法公开工作作为推进公正廉洁执法的重要环节,进一步提高认识、加强领导、健全机制、强化责任,不断完善内容、丰富形式、创新载体,推动执法公开工作取得更好的进展和效果。


2018年1月12日

(联系人:郝战军,联系电话:0971—6156253)

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